2023年以来,为进一步贯彻落实《关于进一步加强和规范市县队管理的意见》精神,湖州队积极响应有关文件要求,系统谋划推进“市协管县”工作,聚焦党建、业务、人事、财务、纪检、法治六个方面,分阶段、分步骤、分重点有序推进“市协管县”走深走实。
一、聚焦党建资源整合,持续创新工作机制
(一)探索党建业务融合的日常管理模式
建立健全“市协管县”工作衔接机制,在调查样本点探索建立结对党建联盟,持续推行村(社)节点的“党建+业务+服务”。住户、劳动点建立共富观测窗,以戴党徽访户为标志,开展政策宣讲、就业帮扶、从业知识培训服务;粮食畜牧上建立农情监测点,以挂党旗测产为标志,开展乡村振兴规划共编、农技辅导、项目争取服务;工价、企业样本点建立帮企服务站,以送党政政策入企为标志,开展政策落地、困难协调、项目申报服务。此外,从协助总队做好县队党员干部教育管理工作的角度出发,帮助县区基层党组织完善各项党建制度,结合创建文明单位等工作需要,引导党员充分发挥先锋模范作用,不断提高辖区内各级党务干部的履职能力。
(二)深化支部联学共建的主题教育形式
建立“领导带学、个人自学、集中讲学、专题研学、现场教学的“五学联动”机制,以主题教育读书班、主题党日活动等形式开展党建业务指导及支部联动活动,抓实覆盖县区的常态化理论学习。积极打造“三维课堂”(互动课堂、实地课堂及线上课堂),通过集中学习、专家辅导、论坛讲座、支部共建等多种手段形成思想碰撞,结合岗位发散思考,加深理论理解,不断提高党员干部的思想认识。大力开展调查研究,开展“蹲点式”调研,积极做好“解剖式”调研,制定专项整治方案,确保支部联学取得实效。
二、聚焦业务质效提升,不断夯实基层基础
(一)推进统计基层基础的标准化建设
建立健全覆盖五个层面的统计基层基础全链条工作体系,深化区县统计调查工作“一二四六八”管理机制,实现专业、区县、镇街、村社四级调查队伍闭环管理。一方面,立足全流程、精细化管控要求,积极完善工作机制、创新工作方法,健全完善区县统计调查业务工作规范评价办法,进一步规范统计调查业务。另一方面,深化网格化管理机制,积极推进“基层统计网格智治”,通过搭建可视化工作网格地图,实现精准服务、精准管理,建立完善镇(街)统计调查工作“三清单”机制,进一步强化统计调查责任分工。
(二)强化统计数据质量的全流程管控
做深做实“导师帮带制”,以业务培训+现场调查+模拟测试等方式推出小班化课程,针对入户调查在县区开展全流程、各环节的现场培训指导,进一步优化、规范统计调查工作模式。通过“实地指导+检查核实+整改完善”迭代升级样本台账,细化调查对象基础资料,归档建立“一人一表”,全面规范台账管理。积极探索规范化综合评价体系,建立“日审周清月结季督”时间表,不断强化数据质量动态监测预警工作机制。持续升级优化数据质量综合管理程序,采用平台、程序、人工“三审合一”的审核方式加强数据审核,采用数字化手段加强调查工作全流程质量控制,不断完善调查全流程闭环管理。
三、聚焦人事协同培养,全力加强队伍建设
(一)创新理论武装,深化学习品牌
不断强化教育培训效能,以基层锻炼、干部交流为切入点,统筹实施县级队一般干部的培养锻炼。通过统计调查论坛、党性修养专题演讲等“体验式课堂+实效化板块”的形式,扎实开展案例分析、技能传授、经验交流等方式的常态化培训,探索浸润教育、实施资源整合、强化考核督促,帮助县级队打造一支能力过硬的统计调查干部队伍。此外,在教育培训计划实现差异化的基础上,协调与地方党校学习计划接轨,科学制定干部队伍建设中的长远规划和年度总目标,持续提升干部综合素养,确保时间、内容、效果上不打折扣。
(二)优化人员管理,统筹调配力量
积极推进班组化协作模式,集中统一调配干部队伍力量,适时适量安排县级队干部参与日常监督检查和专业数据检查,从实践中相互学习、相互促进。试行“ABC”岗位工作制度,收纳一批政治素质高的基层业务骨干进入后备人才库,推动形成“能上能下”的良性循环。并针对日常人事管理工作中出现的疑点、难点逐个讲解,逐条分析,形成技能传授“零距离”优势互补“强本领”的良好氛围,进一步改进工作方式、加强业务交流、提升工作效率和服务水平,为高质量落实“市协管县”打好基础。
(三)强化人事监督,加强业务指导
瞄准关键部位、紧盯监督重点,及时掌握持续跟进了解县级调查队领导班子和干部队伍建设情况,落实好廉政谈话制度。加强对县级调查队领导班子的监督,督促县级调查队严格执行干部选拔任用等总队相关人事管理制度,指导和参与县级调查队开展中层干部选拔工作,做好选拔任用、考核评优等意见回复。加强对县级调查队人事基础工作的指导,高质量推进县级队一般干部人事档案管理工作,干部调动、管理系统信息变更的审核、考察工作等。
四、聚焦财务管理规范,强化深化财会监督
(一)严肃财经纪律,深化内控建设
帮助县级队提高财务规范管理意义的认识,强化规矩意识。组织指导县级队科学设置绩效目标,全面梳理风险点,完善风险流程图和制约清单,明确权责分工。协助总队跟踪检查“县账市管”“财会监督”等专项行动的贯彻落实情况,不定期的突击检查中发现和反馈的倾向性、苗头性问题及时上报至“正负面管理清单”,并结合市县域实际情况及时调整绩效目标执行偏差,防止权力滥用。
(二)健全协同机制,加强信息共享
统筹整合各类财务数据资源,围绕支出审核、会计核算等内容,充分利用久其会计核算软件、预算管理一体化、联网直报系统,将不符合规定的支出从事后监控前移至事前全面审核。强化财源信息共享,及时收集整理调查队系统内的相关资料,统一组织安排各类临时性报表、调研、文字信息,以及地区汇总性质的资料编报等工作,及时反馈存在问题,提升信息报送质量。
(三)探索外部监督,形成监督闭环
积极配合省财政厅、监管局开展的财会监督专项行动、绩效考核等工作,发挥好外部监督主体的作用。加强与会计师事务所等中介机构合作,从第三方的视角梳理系统内部控制制度建设风险,协助调查队剖析审计单位问题,从错误中吸取教训,提升财务监督工作质量。深化“互联网+监督”,充分运用大数据和信息化手段,借助国库支付系统、银行结算系统等外单位承担系统的逐步互联互通,增强本单位财会监督的时效性。
五、聚焦纪检执绩监督,精确找准监督重心
(一)突出关键领域,做实政治监督
把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活,通过联席会议制度、信息通报制度、信访举报和问题线索报告等制度,熟悉掌握县级调查队的政治生态,协助总队党组对其落实全面从严治党主体责任情况进行监督检查。围绕党风廉政建设、津补贴发放、固定资产采购、统计执法、干部人事等重点领域,综合运用“到会旁听、定期督查、廉政谈话、年底测评”的工作模式,建立起县队全面检查,市队补充抽查的协同监督工作机制,为建设风清气正的平安政治生态提供坚强有力的政治保障。
(二)制定监督清单,明确监督重点
围绕推进全面从严治党和清廉机关建设,充分利用季度工作例会、基层调研、执法检查等时机,通过“清单式监督”找准政治监督的切入点和着力点,督促县队党组加强对党员干部的教育管理和日常监督,营造良好政治生态,努力构建市域一体化合作新标杆。坚持定期检查与随机抽查相结合的形式,每季度组织1次现场检查,开展政治监督和重点岗位、重要事项监督检查,全面摸清县级调查队底数,推动政治监督更加精准高效。持续完善廉政风险防控清单及监督工作办法,实行责任人季度自查、纪检组定期检查机制,将内部监督工作与廉政风险防控有机衔接,实现对重点部门、关键岗位和重大项目的精准化监督。
(三)完善学习机制,提升监督效能
建立健全“每月一学”学习活动机制,将县级队纳入纪检业务学习管理范畴,深入推行每日一提醒、每周一学习、每月一警示的沉浸式教学体验,督促县级调查队严格执行国家调查制度和总队业务工作规范。持续开展“以考促学活动”,运用统一考试、知识竞赛等形式,定期对市县两队干部职工学习成效进行检验,推动从督促学到主动学的有力转变。
六、聚焦法治联动建设,深入广泛学习宣传
(一)建立“三学”机制,宣传统计法治精神
坚持常态化对“数”的监督,认真学习贯彻统计法治精神,推动市委市政府“第一议题”学习习近平总书记关于统计工作重要指示批示精神。县级调查队通过党组会议、“周一夜读”等形式,专题学习统计法治相关文件精神,做好对重要精神的传达和违纪违法案例学习剖析,推动县委常委会学习贯彻统计法律法规。县区通过开展“主播来敲门”有奖问答,邀请签约律师开展关于数据合规监察法律讲座,联合地方部门举办统计业务实训班,深入推进统计造假屡禁难绝专项调研等形式,持续强化全域统计法治思维。
(二)优化联动机制,强化执法监督检查
将湖州市统计法治宣传工作纳入全市普法宣传架构,借助地方司法平台联动开展普法宣传,推动统计法治宣传多样化、动态化、特色化。贯彻落实湖州市统计联合督察机制,主动沟通构建与市纪委的协同监督机制,推动各县区成立部门监督贯通协调工作小组,强化统计监督与纪检监督贯通协同。聘请法律顾问、制发《统计法治应知应会手册》《统计执法检查常用文书填写指南》,多次组织统计执法业务培训,强化统计执法“双随机”检查,邀请县级调查队参与实践练兵,持续清理纠正违反统计法律法规的文件和做法,确保防范和惩治统计造假弄虚作假落到实处。