近期国家统计局湖州调查队开展秋冬播面积野外调查，共涉及5个区县的120个样本村、360个样方、13015个自然地块、16848个地物，在此基础上开展了相关调研走访，结果显示：湖州市秋冬播粮食作物面积增长明显，越冬春粮仍需关注。

一、  调查的基本情况

1．粮食作物播种面积增长明显。本次野外调查总面积为26584.30亩，种植粮食面积共有4427.51亩，比重16.5%，其中冬小麦面积4168.91亩，占比15.54%，较上年占比提高了6.04个百分点。另据秋冬播意向调查显示，2020年全市40个样本村380个调查户秋冬播种植面积6122.3亩，增长33.5%，其中冬小麦种植面积5628.3亩，增长幅度37.5%，秋冬播作物种植面积占调查户实际经营耕地面积的比重为73.0%，比上年提高了10.9个百分点，其中冬小麦种植面积占秋冬作物播种面积比重为67.1%，比上年提高了11.7个百分点。

2.暂未播种耕地仍占一定比例。本次秋冬播面积调查，样方内占比最大的作物为经济类作物（蔬菜果园等），种植面积为7445.62亩，占比27.75%，粮食作物（冬小麦、豆类、薯类、其他杂粮）种植面积为4427.51亩，占比16.50%，此外还有19.12%的暂未播种的耕地5129.96亩，说明春粮生产仍有挖潜空间。据安吉县种粮大户楼某反映，在2020年经营960亩的基础上，2021年在吴兴区织里镇增加4000亩新平整的复垦地，原本打算种植冬小麦，但是由于流转时间晚，不能及时下播，浪费了一季种植期。

3.种粮大户秋冬播小麦稳步增长。在秋冬播期间实地走访调研了吴兴区种粮大户孙梅金，其承包流转土地为3000亩左右，目前小麦种植面积为1800亩，比上年同期增加980亩，增长1.2倍。另外电话调研了湖州市4户种粮大户，如全市最大种粮户朱建国承包流转土地为5000亩，2021年小麦种植面积为4500亩左右，比上年增长了50%。

二、粮食作物面积增长原因分析

1.天气晴好有利于下种生长。今年秋冬播种期间，天气以晴朗为主，夏收作物能及时收获，有利于越冬作物下种和生长，气温、雨水总体平稳，光照充足。据调研了解，种粮大户在10月下旬开始陆续播种，到11月底基本播种完毕，目前全市冬小麦长势情况良好，出苗率高，基本无病虫害，天气的晴好不仅提高了农户的种植意向，也有利于主要粮食作物冬小麦的越冬和春季返青。

2.种粮补贴提高增加农户积极性。2020年湖州市本级种粮大户补贴（稻麦种植合计面积超过50亩）为310元/亩，比2019年增加90元/亩,长兴县种粮补贴从150元/亩增至190元/亩，德清县省级粮食功能区补贴高至510元/亩，种粮贷款贴息政策进一步优化，如长兴县对稻麦复种面积或一季旱粮种植面积50亩以上的种粮主体给予3%的贷款贴息。相比于水稻，冬小麦等越冬作物无需投入特别的管护，小麦种植能实现收支平衡，种粮补贴部分基本为其净收入，种粮补贴的提高带动种粮积极性。

3.市场行情向好种粮收益增加。随着国际粮食价格的上升，国内粮食价格行情上涨明显，据湖州市粮食行业协会对稻谷价格的监测显示，湖州市晚粳谷、南粳谷价格由10月20日的2.62元/公斤、2.82元/公斤分别涨至12月22日的2.98元/公斤、3.10元/公斤，涨幅达13.7%、9.9%，也远高于去年同期平均水平的2.42元/公斤、2.60/公斤。秋粮价格行情比往年向好，农户对2021年小麦价格上涨预期增加，种植意愿明显提高，期望通过市场价格上涨增加种粮收益。

三、越冬春粮仍需关注的问题

1.气象灾害风险不容忽视。伴随着拉尼娜现象，今明两年气候异常现象突出，2020年12月下旬的寒潮对于湖州市部分晚播小麦出苗率已经产生不利影响，预计越冬作物还将面临冬春寒潮和春旱风险的双重考验，后期发生严重气象灾害、气象次生病虫害的概率可能会上升，在农业靠天吃饭未根本扭转的局面下，自然灾害直接影响了种粮农户的盈亏与否，这一不稳定因素及春耕备耕工作需要持续关注。

2.种粮规模水平仍需提高。农业生产和经营离不开土地资源，湖州地处长三角经济发达区域腹地，农经争地矛盾突出，近年来，湖州市大部分农业用地已经流转完毕，由于土地流转一般都签订5年以上的中长期流转合同，即便种粮大户有较高的扩大经营规模意愿，没有农业用地，也是巧妇难为无米之炊，流转耕地难是调研中普遍反映的现实问题。如长兴县虹星桥思语家庭农场负责人反映，附近村庄集中连片的土地已经流转完毕，零星分散的土地又看不上，2020年经营土地1500亩左右，只比2019年增长了60亩，难以满足当前扩大生产的需求。

3.设施农业用不能满足需求。由于缺乏晾晒、仓储、加工的场地，或者场地面积不能满足当前生产需求的问题仍比较突出，规模种粮主体希望获得设施农业用地指标，用于新建或者扩大加工厂房。据长兴县种粮食专业大户莫建华反映，由于缺少用地指标，仅委托他人代为加工60吨，不到总产量的10%。另据南浔区瑞乡家庭农场负责人沈瑞红反映，该农场流转耕地3700亩，目前5亩的设施农业用地捉襟见肘。

四、相关建议

一是建立农业经营风险干预机制，在发生重大自然灾害和产品质量风险面前，加强风险预警、潜在风险干预、灾后救助等，准备充足的春耕备耕物资，帮助农户提高抗风险能力；二是整合现有土地资源，以行政村为单位，开展集体承包土地反包倒租，集中连片使用土地资源，建立已流入经营户土地经营权有偿转让机制，有效释放土地转让潜力，满足规模农户扩大经营规模需求；三是科学规划设施农业用地指标，根据农户实际经营土地面积、经营模式、流转土地年限等因素，按一定比例放开设施农业用地指标，并以乡镇为单位，拓展仓储、运输、加工、经营等社会化服务功能。 

（湖州调查队 孙谋伟）