党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在湖州市委、市政府的坚强领导下，面对复杂多变的发展环境，特别是全球疫情扩散蔓延，湖州市始终坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚持一张蓝图绘到底，高质量赶超发展取得重大成果，千方百计促民富裕，居民收入稳步增加，居民生活水平不断提高，消费市场供应充足，居民消费价格指数（以下简称CPI）总体保持合理区间运行。
一、“十八大”以来物价运行总体情况
（一）物价运行总体平稳。“十八大”以来湖州市消费品市场供应充足，市场价格有序波动，居民消费价格总体呈上涨趋势。2012-2021年湖州市CPI十年间累计上涨22.3%，年均递增2.22%。上涨峰值出现在2019年，涨幅为3.0%，谷值出现在2015年，涨幅为1.0%。
（二）湖州市CPI和全国、全区水平对比情况。2012-2021年，吴忠市CPI和全国、全区水平走势趋同，每年总指数均呈上涨趋势。十年间全国CPI累计上涨22.6%，浙江省CPI累计上涨23.1%，湖州市CPI累计上涨22.3%，涨幅低于全国0.3个百分点，低于全省0.8个百分点。
（三）CPI阶段性运行特征
1.2012-2014年平稳上涨阶段。2012年-2014年的三年间，湖州市物价水平稳定，保持在2.0%-2.3%之间，食品价格以上涨为主基调，是推动CPI上涨的主要因素。其中2014年，衣着类和居住类上涨较多，也是拉动当年CPI的重要因素。
2.2015年急速下降阶段。2015年中国经济稳中趋缓、国内油价连续下跌等因素，导致2015年物价较为温和，创2010年6年以来的新低，首次来到“1”时代。湖州市区CPI累计上涨仅为1.0%。
3.2016-2018年曲折上涨阶段。2016年是“十三五”开局之年，湖州经济运行总体保持平稳增长，全年市区CPI累计上涨1.6%。主要是食品烟酒价格累计上涨3.5%，是拉动CPI上涨的首要因素。受天气因素影响，鲜菜价格全年累计上涨18.6%。受猪周期和“五水共治”政策的双重影响，生猪产能下降，猪肉价格全年累计上涨13.4%。2017年湖州市区CPI累计上涨1.8%，涨幅较2016年扩大0.2个百分点。主要是受湖州市区旧城改造的不断推进和房地产市场价格上涨的拉动，居住价格全年累计上涨5.1%，是拉动CPI上涨的首要因素。2018年湖州市区CPI累计上涨2.2%，涨幅较上年扩大0.4个百分点，4年来首度重回“2时代”，但仍保持在合理区间，涨幅依旧是以居住类和食品烟酒类拉动为主。
4.2019年加速上涨阶段。2019年湖州市区CPI累计上涨3.0%，涨幅较上年扩大0.8个百分点。一方面，猪肉和鲜瓜果价格大幅上涨拉动总指数上行。受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能大幅下滑，供需矛盾凸显，猪肉价格累计上涨30.9%。受2018年冬季寒潮影响，水果主产区产量下降，鲜瓜果价格全年累计上涨21.5%。另一方面，受公立医院医疗服务改革方案影响，对部分药品及医疗服务价格进行调整，导致临床诊断、治疗精神障碍药、一般医疗服务价格全年累计上涨38.5%、14.2%和14.1%。
5.2020-2021年快速下降阶段。2020年湖州市区CPI累计上涨2.3%，涨幅较上年回落0.7个百分点,2021年继续回落到2.1%。2020年突如其来的新冠肺炎疫情导致物流运输受阻，鲜菜、水产品、鲜瓜果价格大幅上涨，同时，非洲猪瘟疫情影响仍未消除，猪肉价格依旧高位运行。2021年随着疫情形势有效控制，生猪产能逐渐恢复，一系列保供稳价措施出台后，食品价格涨幅得到有效控制，CPI一路下行，回落至2.1%。
二、影响十八大”以来湖州市区CPI运行的主要因素
（一）食品价格上涨影响CPI变动。食品类价格涨幅居各类价格之首，是推动CPI上行的重要因素。2012-2021年，湖州市食品类价格累计上涨42.9%。分年来看，食品类价格指数分别为5.2%、3.7%、1.5%、1.7%、3.5%、0.3%、1.8%、5.7%、7.8%和2.4%。其中，涨幅最高为2020年，上涨7.8%。十年间，种植成本增加，种子、化肥、饲料和用工薪酬费用上涨，直接带动终端市场农产品价格上涨，菜类价格涨幅最明显，累计上涨89.7%；猪肉价格上涨53.1%。
（二）政策性调价影响CPI变动。近年来，医疗改革不断向纵深推进，国家放开大部分药品市场定价权，药品市场全面放开；公立医院彻底破除“以药补医”的机制，取消药品加成政策，降低医用耗材和大型医用设备检查检验价格，提高诊疗、手术、护理等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，医疗服务项目价格涨跌参半；同时，扩大医保药品品种范围、部分常用药、进口药、专利药价格下调等多种政策实施，共同导致医疗保健类价格出现波动。另外其他惠民政策的出台，如宽带“提速降费”，上网费价格连续5年下降；2020年车险改革，车辆保险价格下降6.2%，均对CPI变动起到一定的影响。
（三）服务价格上涨影响CPI变动。劳动力成本、市场需求增加导致服务价格上涨。10年间，劳动力成本呈现持续上涨态势，直接体现在各项服务项目价格普遍上涨，尤其是伴着收入水平的提高以及“4+2+1”、“4+2+2”家庭模式的增加，家庭服务市场需求越来越多，供需不平衡也加速服务项目价格上涨，与此同时，“二胎政策”实施以来，8090后父母居多，消费观念与以往大不一样，早教、兴趣班等各种启蒙式教育服务、以儿童娱乐项目为主的多种娱乐服务市场需求明显增长，该类服务价格水涨船高。
（四）特殊因素影响CPI运行。“十八大”以来，外部环境复杂多变，对CPI总指数造成了较大影响。一是极端天气影响鲜菜、鲜瓜果价格。例如2016-2020年期间，夏季高温、洪涝及冬季寒潮频发，致使鲜菜、鲜瓜果主产区多次产量下降。如2018年苹果、梨减产，致2019年5-8月鲜瓜果价格同比涨幅连续四个月超过40%。二是非洲猪瘟疫情影响猪肉价格。自2018年下半年起，非洲猪瘟疫情在全国蔓延，猪肉供给量大幅下滑，价格持续上涨。三是新冠肺炎疫情对整个社会经济造成冲击。因疫情防控需要，物流运输不畅，人员流动减少，导致食品价格上涨、服务价格下降、工业品价格下降等。
三、对稳定居民消费价格的建议
（一）积极加强市场引导，保障市场有效供给。继续推进农业供给侧结构性改革，顺应消费升级的变化和广大群众对美好生活的期盼，进一步引导好种、养殖户科学合理调整生产结构，避免出现市场盲目跟风的情况，预防部分产能过剩或源头产品供应偏紧问题。保障优质安全农产品有效供给，确保城乡居民基本消费需求。
（二）完善价格监测预警，密切关注资源类商品价格。今年以来国际大宗商品价格大幅上涨，带动全球主要资源类商品如石油、有色金属等价格快速上涨，也对居民消费形成了冲击，因此需密切跟踪重要民生商品、工业品、服务价格的变化趋势，及时发现苗头性、倾向性问题，对出现的新情况、新问题开展快速调研，及时提供优质的信息分析服务，为党委政府决策提供有力的数据支撑。
（三）加强市场价格监管，积极维护良好的市场环境。加大对商场超市、农贸市场等与群众生活密切相关的消费场所的价格监管力度，严厉打击随意哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等违法行为，保证市场经营秩序和价格稳定。开通消费者投诉举报热线，对群众反馈的问题及时查处，营造公平竞争的市场环境。
（湖州调查队 戴建娟）