2003年以来，丽水忠实践悟“八八战略”笃行“丽水之干”，深入实施人才强市、就业优先等政策，就业潜力得到有效释放，全市劳动力素质显著提高，就业质量整体跃升。 

　　一、劳动力资源不断变迁 

　　（一）人口集聚效益显现，外来人口数量增加。 

　　随着城镇化率不断提高，人口流动高度活跃，人口向城市进一步集聚的趋势较为明显。八八战略以来，丽水立足生态立市，随着生态经济的蓬勃发展，吸引了大量农村人口返乡及外来创业务工人员，特别是实施乡村振兴战略以后，农村生产生活环境显著改善，农家乐、民宿、电商等发展带动农民回乡创业，外来人口增长显著。人口普查资料显示，2020全市市外流入人口为36.92万人，与2000年（7.87万人）相比，增长了3.7倍。 

　　（二）高等教育普及，学历水平明显提升。 

　　随着高等教育的普及，劳动力素质得到提高，人口红利逐步向人才红利转变。八八战略以来，丽水不断提升教育水平，九年义务教育推行、高中教育普及，特别是高等教育进入大众化普及化阶段等一系列教育改革发展举措，人力资源不断优化，进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高。人口普查资料显示，全市每10万人中拥有大学文化程度的由2000年的2276人上升到2020年的11748人，增长了4.2倍。 

　　（三）预期寿命不断延长，人口老龄化更加明显。 

　　随着经济社会发展，人民生活水平改善，医疗水平提高，人均预期寿命不断延长，也导致老年人口规模持续扩大，因此，劳动力资源老龄化比重也不断加大。人口普查资料显示，2020年全市65岁及以上人口共38.53万人,占总人口的15.37%，与2000年相比，65岁及以上人口比重上升5.43个百分点，按照65岁以上人口占比14%即进入深度老龄社会的国际标准，我市人口老龄化程度进一步加剧，已经迈入深度老龄化社会。 

　　二、就业质量整体跃升 

　　（一）就业规模不断扩大，城镇登记失业率显著下降。 

　　二十年来，丽水经济实现从稳步发展到高质量发展取得新成效，就业难问题逐步缓解，特别是深入实施就业优先政策以来，就业潜力得到有效释放，全市就业规模持续扩大。统计数据显示：2021年全市全社会就业人员总数为142.02万人，比2007年（122.97万人）增长了15.5%；2021年末全市城镇登记失业率为1.56%，较2002年（4.20%）下降了2.64个百分点。 

　　（二）产业结构调整成效显著，第三产业就业跃居首位。 

　　随着产业结构不断调整优化，三次产业结构由2002年的20.3∶40.3∶39.4调整为2022年的6.4∶38.6∶55.0，第三产业成为经济发展主要动力。受此影响，三次产业就业结构也由2007年的52.2:26.1:21.7调整为2021年的10.1:35.9:54.0，第三产业成为吸纳社会就业的主力军，就业结构实现了由“一、二、三”向“三、二、一”的转变。 

　　（三）参保人数显著增加，社会保障体系日臻完善。 

　　随着社会经济发展，人民生活水平提升，民生保障兜底力度加大，基本养老保险、失业保险以及工伤保险等社会保险参保人数显著增加，社会保障体系日臻完善。统计数据显示：2022年末全市参加基本养老保险、失业保险和工伤保险人数分别为196.60万人、36.02万人和88.61万人,较2002年（15.78万人、10.41万人、4.63万人）分别增加了11.5倍、2.5倍和18.1倍。 

　　三、需关注的三方面问题 

　　（一）劳动力人口红利已过高点。 

　　劳动力人口红利是一个地区经济社会长期发展重要的促进因素之一，从历史数据来看，目前丽水劳动力人口红利已经过了高峰期。虽然我们把16周岁以上都看作劳动年龄，但65周岁以上人员限于身体状况、退休目的，实际参与劳动的比例已经不高。人口普查资料显示，2020年丽水15-64岁人口占总人口比例为68.7%，较2010年（71.4%）下降3.7个百分点，而2000年占比是69.5%。很明显，丽水16-64周岁劳动力人口红利已过高峰期，随着老龄化加剧以及出生率的下降，劳动力人口将呈下降趋势。 

　　（二）劳动生产率仍有较大提升空间。 

　　当劳动力配置效率较高时，等量的劳动能生产更多的社会价值，即有更高的社会劳动生产率（生产总值/就业人员）。从历史数据来看，丽水全员劳动生产率保持持续增长，但仍低于全省平均水平，从三次产业来看，2021年丽水三次产业劳动生产率分别为7.5万元/人、12.5万元/人和12.6万元/人，分别低于全省三次产业劳动生产率（10.7万元/人、18.1万元/人、20.4万元/人）3.5万元/人、5.6万元/人和7.8万元/人，丽水劳动生产率仍有较大提升空间。 

　　（三）劳动力资源配置结构仍待优化。 

　　结构偏离度（产值构成比重与相应的劳动力就业构成比重的比值与1之间的差值）是度量产业结构与就业结构之间的匹配程度或均衡状况。从历史数据来看，全市产业结构与就业结构整体协调程度不断提升，但二者之间存在一定的偏离，总体来看，丽水三次产业的结构偏离度都未达到均衡水平，其中2021年三产的结构偏离度分别为-0.376、0.0390和0.0444，第一产业偏离度为负值，表明一产劳动力存在隐性失业，同时第二产业和第三产业偏离度为正值，说明二、三产业就业吸纳能力仍显不足。全市产业结构和就业结构有待进一步优化。 

　　四、几点建议 

　　（一）深化城乡一体化发展,促进劳动力的有序转移。 

　　持续实施乡村振兴政策，推动农村一二三产融合发展，形成产业支撑，进一步缩小城乡发展差距,逐步实现城乡共同发展。同时要逐步建立全覆盖的社会保障体系,让农村隐性失业人员能放心地转移出来,逐步缓解农村的劳动力沉淀的现象。在此基础上，还要加强培训和管理,通过提高农村劳动力的素质,实现农村劳动力的有序转移。 

　　（二）加快产业结构调整，优化劳动力资源配置。 

　　一是要加快构建现代乡村产业体系，持续推动农业劳动生产率提升，进一步释放剩余劳动力，同时扩大第一产业对高素质人才的需求，优化人力资本结构；二是要加快促进制造业创新与转型升级。通过创新与转型，促进第二产业人力资本结构的转型，形成良好就业环境，打造吸纳高素质人才就业的蓄水池。三是要大力推动现代服务业发展，加快第三产业实体经济复苏，不断提升就业吸纳能力。 

　　（三）发展职业教育，推进人口红利向人才红利转变。 

　　发展职业教育是提升劳动力素质适应本地产业发展需求的重要途径，需要加大职业教育宣教投入，提升社会认可度，进一步推进产教融合，提升职业教育质量，在充分发挥劳动力资源数量优势的基础上，不断提升劳动人口的质量，增加人力资本存量，将人口红利转变为人才红利，为经济社会发展提供动力。