2023年，我市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府各项决策部署，始终把就业作为经济社会发展的优先目标，积极实施就业优先战略。劳动力调查结果显示，全年全市劳动力就业状况总体平稳，灵活就业人员占比上升，劳动者权益保障水平有所提升。但制造业吸纳就业能力下降、私企就业人员占比下降、失业人员自主就业能力不强等问题需引起关注。 

　　一、总体情况 

　　2023年，全市累计调查16周岁及以上人口44466人，其中劳动力30573人，非劳动力13893人。其中，经济活动人口（就业人口＋失业人口）占16周岁及以上人口的比重为68.8%，较上年低2.3个百分点。  

　　2023年，就业人口占16周岁以上人口的比重总体保持平稳，在64%-68%的区间内小幅波动。从分月情况看，1-2月，受新冠第一波感染高峰和春节效应影响，占比总体水平不高，略高于64%；3-4月，占比连续回升，最高达到67.4%；5-6月，受应届毕业生等群体影响，占比逐月回落，重新跌回65%以下；下半年企稳向好，于12月回升至66.6%。从两年对比情况看，月度占比整体低于上年同期，其中一季度分月走势基本一致，受上年新冠病毒感染、今年应届生就业压力前置等因素影响，二、三、四季度差异较大。 

　　图1  就业人口占16周岁及以上人口的占比分月走势 

　　                                    单位：% 

　　二、主要特征 

　　（一）制造业吸纳就业能力较强，但同比下降明显  

　　2023年，全市就业人口的三次产业就业结构比为2.9：54.1：43.0。分行业看，制造业、批发和零售业、建筑业及交通运输、仓储和邮政业等4大行业吸纳人员占比较高，分别为45.2%、11.1%、8.1%和5.4%，制造业依然是我市吸纳就业的主力军。从两年同期调查结果对比看，各行业就业人员占比总体平稳，多数行业波动幅度较小。其中，建筑业、公共管理、社会保障和社会组织吸纳就业能力有所增强，就业人员的占比上升较为明显，分别提高了0.5和0.4个百分点；制造业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业吸纳人员的占比下降较多，分别下降0.6、0.4和0.4个百分点（详见表1）。 

　　表1  部分行业就业人员占比情况比较  

　　                                                         单位：%  

　　（二）私企就业人员占比下降，灵活就业人员占比上升  

　　2023年，从就业人口工作单位类型看，就职于私营企业的就业人口占比依然最高，达到61.4%，但占比较上年同期下降3.2个百分点。同时，就职于国有及国有控股企业、集体企业和外商、港澳台投资企业的人员占比较上年同期也出现不同程度的下降，分别下降0.3、0.1和0.1个百分点。非农个体经营户占比提高相对明显，同比上升2.5个百分点；灵活就业人员占比上升0.7个百分点（详见表2）。 

　　 表2  就业人员工作单位或经营活动类型情况比较  

　　                                         单位：人、%  

　　（三）周平均工作时间有所延长，住宿业平均工时领跑 

　　2023年，调查样本工作人口的周平均工作时间为51.1小时，较上年增加0.7个小时。按时长分，周工作时间低于40小时、40小时、41-48小时、超过48小时的就业人员占比分别为8.1%、19.6%、25.6%和46.7%。分行业看，住宿业、采矿业和制造业就业人员平均周工作时间较长，分别工作56.2小时、53.8小时和53.2小时；教育、金融业就业人员平均周工作时间增加较多，分别增加2.4和1.9小时；水利、环境和公共设施管理业减少较多，减少1.4小时。 

　　（四）合同签订率提高，社保覆盖面上升 

　　2023年，全市劳动者权益保障水平有所提升。一方面，私企合同签订率有所提高。私营企业就业人员中，已与单位签订劳动合同的人员占比为73.5%，同比上升3.8个百分点。另一方面，社保缴纳覆盖面同比上升。所有与单位签订合同的就业人员中，有88.2%的人员表示单位已为其缴纳社保，社保覆盖面同比上升0.9个百分点。 

　　（五）失业人口以短期失业为主，自主就业能力不强 

　　2023年，失业人口的平均失业时间为5.0个月，同比延长0.3个月。失业人口以短期失业为主，三个月以内的短期失业占比达到69.9%，比上年同期提高3.7个百分点。从找工作方式看，选择“委托亲戚朋友介绍”的人群占48.3%，选择“为自己经营做准备”、“为找到工作参加培训、实习、招考”、“查询招聘网站或广告”、“直接联系雇主或单位”和其他的人群分别占8.6%、4.6%、20.0%、10.0%和8.5%，整体来看，自主就业能力不强。    

　　三、相关建议 

　　总的来看，在全市上下的共同努力下，2023年我市就业形势保持总体平稳。但也要看到，外部不稳定不确定因素依然较多，国内需求仍显不足。综合来看，2024年就业形势依然较为严峻，需要继续实施就业优先战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好发挥政策合力，不断扩大就业容量、提升就业质量。  

　　（一）坚持高质量发展，提升政策效力 

　　一是要加快推进高水平创新型城市建设，深入实施“315”科技创新体系建设工程，整合科技创新力量和优势资源，在推动传统产业转型升级和发展新兴产业中注重扩大就业容量。二是立足我市产业特点和港口优势，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，大力弘扬“四千精神”，着力推动民营经济实现高质量发展，创造更多优质就业岗位。三是落实落细就业优先政策，加强就业相关政策协调配合，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。 

　　（二）加强职业培训，关注重点就业群体 

　　一是加大农村劳动力、就业困难人员的职业技能培训力度，全面提升职业技能和就业创业能力。二是大力发展职业教育、技工教育和公共实训基地建设，全面推进工学一体化技能人才培养模式。三是加强就业分析研判，有效缓解应届毕业生、农民工等重点群体就业问题，提升社会就业质量。 

　　（三）切实保障民生，持续为就业提质扩容 

　　一是坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。二是强化对劳动合同签订、带薪休假落实、拖欠薪资等专项检查力度，保障劳动者合法权益。三是加快发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，为就业市场提供更多新机遇和新岗位。