专项调查能快速的掌握和了解社会经济的发展态势、国家各项政策的落实、政策执行过程中出现的新情况和新问题，对服务党委政府中心工作发挥着重要作用。但受调查员队伍素质相对偏低、调查手段新技术应用不多、调查内容越来越广泛等影响，专项调查仍存在一些问题。本文结合近年工作实际，就基层调查队如何做好专项调查工作，进一步提升专项调查工作水平开展研究，并提出意见建议。
近年来，随着经济社会的发展，专项调查在社会、经济、社情民意以及突发性事件等领域发挥着至关重要的作用，受到政府和社会各界广泛关注。与此同时，对专项调查也提出新的标准与要求，而如何提升专项“调查力”，日益成为统计调查部门亟待探索的重要课题之一。
一、专项调查基本情况
（一）专项调查的概念。专项调查是一种为了某一特定目的，专门组织的一种搜集特定资料的统计调查，区别于常规统计调查。其形式主要是问卷调查、电话调查、媒介调查、走访调查、发表调查、座谈会调查等，通常采用的调查方法有重点调查、典型调查和抽样调查等 。专项调查的调查对象包括居民住户、社会公众、机关团体、企事业单位等，根据调查内容来确定调查对象的类型。
（二）专项调查的特点。专项调查的突出特点是“短”、“平”、“快”。所谓“短”，是指调查周期性短，调查内容简单，时效性强。所谓“平”，是指调查目标比较单一，针对性强。一般来讲，每项专项调查都是针对某一件事进行。所谓“快”，是指每项专项调查设计快、搜集资料快、整理资料快、提供信息快、完成专项调查分析报告快。
（三）专项调查的主要环节。一个完整的专项调查项目原则上包括三个主要环节，一是调查设计。主要指制定科学的调查方案，包括调查的目的、调查对象范围、调查方法的选择、调查资料的整理、调查时间期限等内容，设计调查问卷，要求问题设计要清楚、简洁、明了，内容精准、严谨、合理，易于定量分析和统计处理。二是调查实施。主要指开展培训，按照方案要求选取被调查对象，收集资料等，在调查实施阶段，需要通过开展督导、审核、回访等手段抓好质量控制。三是分析报告。主要指将收集的资料整理汇总，最终形成调查报告的过程。
（四）专项调查的作用。专项调查的作用主要有三个方面，一是为宏观决策服务。各级党委政府领导需随时掌握和了解社会经济的发展态势、国家各项政策的落实、政策执行过程中出现的新情况和新问题等。如衢州队受市交通运输局委托开展的衢州市区居民出行调查为衢州市政府制定衢州市区公共交通规划提供了大量基础数据。二是为生产经营服务。市场主体为在激烈的市场竞争中定位和生存，就需要依靠专项调查等措施，及时了解和掌握市场的变化、市场的需求，了解本行业及相关行业信息等，以开拓市场，提高市场竞争能力。三是为社会服务。取之于民，用之于民，专项调查工作能及时捕捉和提供各种社会公众关注的信息，为社会服务。
（五）开展专项调查的意义。开展专项调查工作具有三个方面的意义：一是提升了国家调查队系统的地位和知名度。作为垂管机构，业务上与地方接触较少，通过做好专项调查工作作为服务党政、服务社会的重要手段和扩大调查队影响、树立形象的重要途径。如衢州市文明委委托开展的衢州有礼指数测评，每个季度对全市六个县（市、区）和40个市级部门进行现场测评，测评报告通过衢州发布和市电视新闻频道向社会公布，测评结果纳入市对县争先考核。通过该项测评工作，有效地提升了衢州队在地方的知晓度。二是增强了调查队系统队伍能力。自行开展的专项调查属于常规制度外的调查工作，通常会根据各级政府的中心工作需要而开展，专业人员需自行筹划整个调查实施过程中涉及到的部门沟通、方案制定、问卷设计、样本抽取、调查实施、数据处理、分析报告等各个环节，专业人员的统计业务水平能得到很大的锻炼。三是弥补调查队系统工作经费的不足。调查队系统为国家垂直管理机构，受体制影响，每年中央经费保障存在一定缺口，如衢州队2020年经费开支中来源于地方的经费占比超过了五成，通过开展委托专项调查，增添了工作经费，弥补了经费不足的现状。
二、衢州队开展专项调查基本情况及主要做法
近年来，衢州调查队按照国家统计局和浙江调查总队的统一部署，完成一些常规专项调查，如全面从严治党民意调查、城市文明指数测评、营商环境调查等。同时，积极为地方政府提供快速、准确的统计调查优质服务，自行开展了衢州市区居民出行调查、衢州市全面从严治党民意调查、衢州市有礼指数测评、开化县文明县城模拟测评等，取得了良好的社会效应。
（一）牢固树立“两个意识”，地方项目抓大放小。在专项调查工作中牢固树立“国家队意识、调查队意识”，牢记国家调查队主要职责，把握专项调查的定位要求。优先保障高质量完成国家局和浙江调查总队组织的专项调查任务。正确处理好调查任务与人员力量，调查能力和调查任务的关系。对地方委托的非商业性专项调查项目坚持抓大放小和宁缺毋滥原则，着眼党政领导及社会各界高度关注的重大课题，做优做强一批精品调查，并长期开展，比如衢州有礼指数测评。
（二）严格申报，确保调查合法性。反复与委托方协商沟通，确保编制的调查方案、调查问卷符合委托方要求和意图；及时向总队相关处室请教和报告，对调查方案进行汇商，确保调查方案周详科学；同时做好项目申报审批工作，确保调查的合法性。
（三）组建专项调查人才库，完善专项调查网络。专项调查因其特点，没有稳定的调查员，每次开展调查都要临时选聘。如衢州市有礼指数测评工作，每个季度开展一次，测评时间为6天，需要临时聘用28名调查员。衢州队先后尝试多种渠道选聘调查员，如与衢州市工程技术学院合作，聘请学生会干部担任调查员，从住户专业调查员中选拔调查员，也从县（市区）统计局抽调工作人员。每次选聘工作难度较大，而且调查人员变动很大，对长期开展有礼指数测评工作非常不利。在此背景下，衢州队决定组建专项调查员库。由县（市、区）统计局和县级调查队在村（社区）统计工作人员、网格员、常规统计调查员中推荐较年轻、文化程度较高、能连续出差的且愿意参加专项调查工作的人员，共选出205名专项调查员。自专项调查员库建立起来后，选聘测评人员容易了很多，而且做到了测评队伍相对稳定，有利于保证测评数据质量和季度间数据可比。同时加强与县区调查队、统计局的联系沟通，上下联动形成同频共振的工作合力，从而确保专项调查工作扎实高效有序推进。
（四）注重工作手册制定，开展调查有依据。每次专项调查开展前，衢州队都在严格遵守总队方案要求的前提下，结合衢州实际，制定工作手册,如《2020年衢州市区公共交通分担率和交通满意度工作手册》、《2020年衢州全面从严治党民意调查工作手册》等；精心编写调查培训材料，把调查方案、抽样方法、案例说明、任务分工、问卷填写样表等多项内容汇编成册，为调查的按时保质高效开展奠定了坚实基础。
（五）重培训督导，规范调查有保障。衢州队在每次调查前都专题召开业务培训会议，队领导对调查工作做了动员部署，相关专业人员对具体业务工作进行了详细讲解，并与参会人员进行了现场互动和现场模拟调查，就与会人员提出的疑难问题进行分析、解答，尽可能把问题和疑问消灭在入户调查前。在公交分担率和交通满意度调查、全面从严治党民意调查、改革一件事调查中，衢州队督导员采取前期陪访、后期抽查的方式全程督导调查工作，在督导中对已完成的问卷进行随机抽查，杜绝弄虚作假，确保调查数据质量。营商环境调查则直接由队里业务骨干直接担任调查员深入现场进行调查。
（六）重审核复核，调查问卷质量高。调查中，实行调查员初步审核、督导员二次审核、专业人员三次审核的制度，要求调查员在现场调查完成后对问卷进行初步审核，发现问题当场提问被访者，同时督导员在陪访和抽查中，进行随机抽查审核，确保问卷填写不出错，保障原始调查问卷质量。调查完成后，督导员对本组问卷进行审核，审核面达到100%，而后进行督导员交叉复核。经过上述努力，有效避免了问卷中出现漏选、多选、逻辑错误等差错，有力保障了问卷质量。
三、目前专项调查工作中存在的突出问题
（一）调查问卷专业性强。问卷设计质量是决定专项调查成功关键的一环，而专项调查涉及到不同领域不同行业，要求问卷设计人员不仅要掌握统计基础知识，而且还要了解各行各业的基本情况，对调查对象的文化水平、配合度有个预先认知。市队作为基层调查队，人员编制少，不少从事专项调查工作的还兼职其他工作，在目前各类调查任务与日俱增的情况下，力量薄弱现象更显突出。由于对专项调查问卷设计方法研究不够，再加上知识上的欠缺、视野上的局限、思维方式上的守旧和经验上的不足，导致调查技能不高，影响调查质量。而且目前国家局和浙江总队专门针对方案设计、方案制定、问卷设计、样本抽取等内容开展的业务培训不多，各地市间专业人员业务能力参差不齐。
（二）调查员变动大、素质偏低。一线调查人员是现场调查的主要力量，因此一支高素质的调查队伍是保证专项调查质量的重要条件。但现实中，面向调查对象的调查人员往往不是接受调查一级培训的统计调查系统内的人员，同时由于专项调查项目非固定非连续性特点，难以长期保持调查队伍的固定性。一方面由于缺乏专业知识及数据质量意识，相较专业人员更容易出现操作不规范情况（如改变调查规则、诱导提问等）。另一方面由于文化程度、交流沟通能力的限制，导致指标理解不到位、缺乏访问技巧等，影响调查质量。
（三）调查对象的配合度不高、沟通成本较大。一是入户难问题。既存在抽中的调查户家中无人、人员不符合调查条件（如年龄）、拒访等不可抗力因素，也面临当前居民的安全意识比较强，警觉性也相对较高的现实因素。二是获取真实资料难。社会诚信缺失、社会商业调查机构鱼目混珠等现象让部分调查对象对调查工作持怀疑态度，尤其是涉及到个人收益、商业秘密等隐私内容，对调查工作支持配合度不高。
（四）质量控制手段缺乏,跟踪监管效果不佳。目前专项调查没有形成完整规范的质量控制措施，如对培训质量、抽样质量、调查质量、答题质量、数据录入质量、卷面质量、审核质量等一系列环节中监控缺失，虽然通过“事后抽查法”，可以通过抽查来发现及解决一些影响调查数据质量的问题，但只是解决调查过程中产生的问题，无法解决调查全流程中产生的各类问题，数据质量监控效果不佳。
（五）互联网、大数据等新手段应用不足。目前开展的专项调查基本采用抽样调查和入户调查，调查成本居高不下，在设计调查方案时，受成本因素影响，不得不控制调查样本量，影响调查结果精度。在常规统计调查项目信息化应用已经较为成熟的现在，专项调查手段还仍停留入户调查单一调查方式上，互联网+、专项调查信息采集平台建设止步不前。例如营商环境试评价调查，由于调查方式以问卷方式进行，人工调查的局限性过多或受制于免费软件的有限功能，所能涉及的范围和调查完成量较少，在调查后还得投入大量的人力物力去验证调查数据的准确性，并通过人力录入到系统进行数据处理、分析，缺乏一个通用的基于底层代码编写的应用框架。
（六）统计法治未广泛认可，依法调查仍需深入。在依法治国的大背景下，统计法治工作正有效推进，但由于统计法与传统刑法、民法等强制法律相比，存在威慑力不够、强制性不足、知名度不高等问题，阻碍了依法调查的推进工作，主要表现在：一是统计普法宣传方式往往局限于统计调查内部人员、统计调查员等与统计工作相关的特定人群，很难在全社会范围内引起共鸣，造成在实际中，调查对象统计法治意识淡薄，对统计违法重视不够，难以形成有效的约束力；二是对于调查对象，统计法律法规没有类似其他部门的如吊销营业执照、不予办理许可证等辅助制约手段，统计法的震慑作用往往难以有效发挥；三是统计法作为常规性法律，应对非常规性专项调查中出现的新情况、新问题，特别是涉及专项调查信息化方面的问题，时常有些捉襟见肘，仍需不断完善。
四、提升专项调查工作的几点思考
（一）强化学习交流，提升专业人员和调查员综合能力。一是通过“以老带新、以新促老，师徒结对共同提高”的培训方式，落实“一对一”的以老带新帮扶，即让老同志自我加压，促进老同志的专项调查技能再巩固、再提高；又让老同志从调查业务规范和调查技巧等入手，着力帮助年轻干部成长。二是采取“请进来，走出去”培训模式，主动对接先进兄弟市（州）队，学他人之长，补己之短。三是创新、丰富培训方式，定期举办专项调查业务知识大讲堂、技能大比拼、考核大评比等活动增强培训趣味，激发学习热情；与此同时，开展“以实代训”工作，引导调查人员在调查实践中，多锻炼、勤思考、常总结、优技能。四是借助有礼指数测评查等大型专项调查契机，加强聘用调查人员的培养与储备，建立起一支听指挥、素质高、能吃苦的高水平聘用调查员队伍，以满足各项专项调查的需要。
（二）优化调查培训机制，提高调查员业务能力。一是注重技巧培训。目前的调查培训重点是业务培训，调查技巧培训几乎涉及不到。对于一次性的调查人员，在业务培训的同时开展技巧培训；对于相对固定的调查人员，可以进行定期的技巧培训（一年或半年一次），针对调查中发现的新问题及时总结，归纳技巧。二是减少培训层级。培训中，尽量实行一级培训到调查员，如果条件达不到，可以采取模拟调查、上级人员督查培训等模式，减少多级培训带来的质量问题。三是加强数据质量意识培训。主要是利用培训机会，向调查人员传达有关法律及文件精神，强调调查人员的考核支撑等，强化调查人员的数据质量意识。
（三）发挥社区统计职能，解决入户难题。解决入户难，重点之一应放在社区。一是通过行政手段，明确社区工作职责中的统计职能，通过行政推动使社区配合统计部门的专项民意调查。二是通过感情手段，借助调查队-统计站-社区的三级网络，加强沟通交流，打好“感情牌”。三是充分利用社区住户资料和平面图，提前完成住户及调查对象的抽样工作（但要注意保密，以防造成一些考核类调查的行政干预）。
（四）创新调查方式，努力提升调查质效。目前“互联网+”与传统面对面问卷调查的有效融合，使专项调查方式沿着两个方向发展：一是调查介质的变化，由手机、PDA等移动终端替代纸质问卷，由此产生移动面访调查方式（CAPI）；二是调查途径的变化，由线上调查替代线下面对面调查，由此产生网络在线调查方式。这两种调查方式各有优缺点，CAPI调查保留了传统问卷调查具备的抽样方法科学严谨、调查对象可控、样本点代表性好、调查员对指标解释较透彻、调查问卷回收率高、调查模式简单易行等优点外，还具有调查成本低、数据处理自动化、操作终端多样性（PDA、手机、PC、IPDA）、调查画面生动明了、能实时监控调查员位置和终端屏幕、实时分组、分人统计分析调查数据情况等优点。CAPI主要缺点是依赖于系统稳定性和调查效率易受调查对象设备操作能力的影响。网络在线调查优点：一是调查成本低（不产生问卷印刷、交通费、调查劳务费等）；二是专业调查网站可实现调查数据处理自动化；三是不受调查地点的限制，只要能上网即可；四是人力使用较少；五是调查周期相对短。网络在线调查缺点：一是调查样本不受控制，代表性相对弱（容易集中在某类人群）；二是调查对象可能所以根据自己对指标理解回答问题，不懂得指标不好当面请教，数据质量受影响；三是调查问卷回收率相对低于面对面调查。各基层调查队要针对不同的专项调查，采用“纸质问卷+政务网调查”、“PAD面访+走访调查”、“微信群+纸质问卷调查”、“电话+纸质问卷调查”等不同方式的调查，以丰富调查形式。
（五）借助大数据转型创新调查方式，加强统计能力建设。
大数据环境下，要加强自身信息化建设，充分认识和理解大数据思维，加快推进统计调查工作与大数据时代融合，全力打造大数据背景下专项调查工作新局面，以适应大数据时代对统计调查工作新要求新挑战。根据不同类型的调查和调查对象，探索数据采集智能化，减轻基层工作压力，通过联网直报等方式来满足专项调查的数字化转型需求。要加大利用现代计算机和信息化技术的力度，对数据资源实现批量获取，自动分析和处理，进一步拓展更大的统计范围和更多领域，使统计调查数据更完整、更详细，进一步提高调查数据的质量和可靠性。大数据在统计工作中的应用，对统计调查工作者提出了全新的挑战。除了扎实的统计理论功底和丰富的统计工作实践经验，还要掌握相应的信息化应用技术，融汇贯通才能发挥出应有的生产力。要加强对信息化知识和信息化装备运用和学习，通过不断的学习和研究，积极探索大数据与统计工作融合点，开创专项调查工作新的局面。
（六）强化法治意识，提升配合度和公信力。随着国家依法治国的大力推进，社会大众知法、学法、懂法、用法能力不断增强，对专项调查人员如何依法开展调查提出了新的要求。一是要以知法懂法为重点，开展法律大学习。打铁必须自身硬，专项调查人员要以《统计法》《统计法实施条例》等法律法规为基础，制定日常学法计划，定期开展法律法规知识测试，确保每位工作人员熟练掌握统计法律法规，提高调查员依法统计，依纪调查的能力，做到牢记底线、不触红线；二是要以被调查者为对象，开展普法大宣传。调查中经常遇到一些被调查者以这样那样的理由对开展的专项调查软拒绝、“打太极”，导致调查不能顺利开展。此外，及时将专项调查结果公开，让老百姓感受到专项调查的意义和作用，从而提升政府统计调查系统的公信力，逐渐形成公众自觉配合政府统计调查，政府统计调查自觉服务公众的良性机制，为提高专项调查数据质量保驾护航。三是要以统计执法为手段，开展调查环境大整治。一些统计机构和统计人员对统计执法存在畏难情绪，担心对方提出行政复议或行政诉讼，不好收场。这就要求专项调查人员熟练掌握法律知识和业务理论，在执法过程中做到证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律正确，符合法定程序，就不怕任何行政复议和行政诉讼。