随着人口老龄化程度的升高，建设“普惠发展型”老年社会保障体系已成社会共识。为了解台州市老年人社会保障现状，台州调查队开展了台州市老年人社会保障现状调研，调研显示老年人基本医疗保险、宜居社区和基本生活保障等方面情况较好，但在老有所养、老有所学和老有所乐方面尚有欠缺，需引起有关部门注意。 

　　一、基本情况 

　　本次调研选择玉环市、三门县和黄岩区进行问卷调研，样本代表了台州南北区块及主城区，共计收集有效调查问卷32份，其中60-69岁老人占34.4%，70-79岁老人占40.6%，80-89岁老人占18.8%，90岁及以上老人占6.3%，主要情况如下： 

　　（一）基本医保实现全覆盖，老年人整体健康情况较好。调研显示，基本医疗保险（包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险）已经实现了受调查老年人的全覆盖，受访的老年人自认为身体健康的占65.6%，整体健康情况较好。调研中，黄岩九峰社区和玉环东兴岙村均表示，每周都有专业的医生在社区（村）里的固定场所坐诊，能满足老年人的基本现场健康指导。 

　　（二）老年人对宜居社区的建设满意度较高。调研显示，68.8%老年人对本地宜居社区建设基本满意，部分行政村受访老人表示，村里所有路面都做了硬化，还有路灯等基础设施，老年人在村内出行的安全性更有保障。走访的三个社区（村）均有提供给老年人的活动场所，且活动场所均正常开放使用。 

　　（三）老年人基本生活保障情况较好。针对老年生活的各项福利保障中受访老年人对老年生活满意度较高，对基本生活保障不满意的老人仅为6.2%。调研中，玉环市东兴岙村部分老人表示，现在老年人的晚年生活还是比较轻松的，家里没有儿女或特别困难的老人都能申请到“低保”，孤寡老人都能在福利性的养老院养老，不担心老年生活。 

　　二、存在的问题 

　　（一）传统家庭养老减弱，“集中养老”需求大。调研中发现，仅有25%的老人是和子女共同居住的，传统家庭三代居住一起的老人养老方式在减少。“老有所养”也是老年人最大的关注点，城区的部分老人表示，满足一大家子居住的商品房的房价较高，自己也不想为儿女增加更多负担，所以对条件较好的养老公寓等有较高的期待，不光要能养老，更要高质量地养老，最好能提供较好的文娱及社交活动等。农村的部分老人表示，儿女一般都要工作，或外出或就近，但也很难顾及家里老人，若老俩口一起，生活还可以互相照顾，如果独居要请保姆照顾的话，费用还是过高，期盼能就近提供集中养老场所或更为适宜的居家养老服务。 

　　（二）老年人精神需求高，“老有所学”途径缺。针对希望接受哪方面活动宣传或知识教育的选项中，排名前三的分别是健康养生、花草种植和体育健身，部分老年人还希望得到科技常识宣传和歌舞教学等,这方面的学习和锻炼在农村老人较难得到途径。“老有所学”的期盼在本次调研中表达得较为强烈。譬如，老人迫切希望能提供基本手机软件使用等的教学，方便生活应用，也方便和儿子、外孙的互动。 

　　（三）老人活动场所不足，“老有所乐”方式少。84.4%的老人表示近期没有参加过公益性老年组织或老年活动（如登山、歌唱比赛、舞蹈活动、社区服务等）；受访老人对社区（村）活动场所满意率仅为18.8%。59.4%的受访老年人表示，社区（村）虽有活动场所，但存在场地、设施等方面的不足。黄岩九峰社区老人反映，社区原来是有老年协会的，但因经费支持不足，活动停办，老年人期盼增加两个固定茶室。黄岩红三村村民表示，本村由三个自然村合并组成,现共有300多老人，但只有一个棋牌室，活动场所数量明显不足，更无法满足老年村民分散居住的现状。 

　　三、对策及建议 

　　（一）立法先行，增进老年人社会福祉。我国制定了《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律，但老年人社会福利政策在执行过程中还存在落实不到位的现象，如老年人基础设施建设如果缺少政府的扶持，当地养老服务机构未能享受本地的优惠政策，也都会给老年人社会福利建设带来不利的影响。调研中，行政村合并也造成老人会等活动场所裁撤，村办养老院因部分村民意见而挪作它用等，也能反映出老年人权益法制建设滞后。针对老年人当前的福祉现状，需要以法律的执行与监督为核心，完善好相关保障法律的制定和实施。 

　　（二）转变观念，重视老年人精神文化需求。老龄社会的到来是不可避免的，要大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，并与开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动结合起来。有条件的普通院校可开设老年学专业和社区服务类专业，培养从事老龄工作的专门人才。社区（村）等也要加强与各级文化、体育、广播电视等部门和工会、妇联等群众团体的联动，进一步加强老年文体工作，发展老年文体事业，丰富老年人精神文化生活；要重视发展老年教育事业，订单式发展远程、网络和函授教育，鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校，为老年人提供物质文化生活所需要的知识和技能，使更多的老年人能就近参加学习；同时重视发挥老年人的作用，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。 

　　（三）博采众长，积极发展老龄事业。坚持统筹规划与因地制宜相结合，因地制宜地开展老龄工作，积极创建家庭养老与社会养老相结合老年服务大环境。首先，在老年服务社会化供给不足的情况下，依托社区（村）建设老年服务业，引入专业社会工作人员，提高工作的质量和效率，加快社区（村）老年服务设施和服务网络建设，形成家庭照顾与社区（村）照顾相结合的养老模式。其次，坚持政府引导与社会兴办相结合，积极创办不同社会合作形式、不同收费方式的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等，增加退休金、医疗保险与养老体系的便捷融通。最后，老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路，鼓励和引导社会各方面力量积极参与老年经济，共同完善老年服务业。