内容提要：台州是民营经济的发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地。台州如何在当前宏观经济大环境下育新机、变局中开新局，进一步深化改革开放新举措，破解经济发展新难题，不断推进民营经济高质量发展，是当前所要思考的问题。本文立足台州、嘉兴、金华三市的发展情况，剖析台州的相对优势和薄弱短板，提出台州要想进一步提升竞争力，需要准确把握社会主要矛盾的转变，紧盯短板弱项攻坚破难，立足优势争先领跑，加快推进民营经济高质量发展。

一、引言

台州民营经济经历了从无到有、迅速崛起、不断壮大，充分体现了“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”的台州精神。初期，地方政府充分尊重群众首创精神，为民营经济发展创造宽松的发展环境，后期，地方政府解放思想、积极有为，通过扶优扶强，助推民营经济步入快车道。依托迅速发展的民营经济，台州曾经在20世纪90年代创造了生产总值居全省第3位的辉煌历史。但随着浙江大力发展市场经济，各市你追我赶，台州先发优势渐弱。当前，百年变局和世纪疫情相互交织，地缘冲突加剧，经济全球化遭遇回头浪，全球经济面临严峻挑战。处在这样一个时期和宏观环境下，台州需要从全球价值链视角找准自身的发展定位，聚焦比较优势产业，重视科技创新投入，做强产业链，推进民营经济高质量发展。

从浙江省内看，进入21世纪以来，特别是2008年的金融危机后，浙江区域经济发展格局出现较为明显的分化。环杭州湾地区（杭州、宁波、绍兴、嘉兴等地）经济发展相对处于优势，金华、衢州、丽水地区开始崛起，台州的经济实力在全省的排位相对后移。2019年台州被嘉兴“超车”，总量位居台州之后的金华也奋起直追，差距有所缩小。台州要在未来实现跨越发展，不但要发挥好自身的优势，坚定发展信心，更要正视不足，强基础、补短板，遵循新形势下的新规律，抓住大湾区建设发展的历史机遇，布局临港产业，深入推动科技长征，更新跑道，加快实现高质量发展，再创台州民营经济新辉煌。

二、台州经济发展的相对优势

（一）金融环境优越，小微金融活力焕发。

2021年，全市金融业实现增加值467.94亿元，总量居杭州、宁波、温州之后居全省第4位，分别比嘉兴和金华多出26.72亿元和79.31亿元；2021年台州金融业增加值占全市生产总值比重为8.1%，分别比嘉兴和金华高1.2和0.8个百分点。2015年12月2日，国务院常务会议确定台州为“小微企业金融服务改革创新试验区”。台州在搭建金融服务信用信息共享平台、成立信用保证运行中心建立信保基金、设立小微企业信贷产品信息查询中心、创建小微企业信用体系实验区、成立浙江（台州）小微金融研究院、实施小微金改标准化试点等多项工作走在全国前列。台州小微金改逐步探索出一套较为成功、可复制、可推广的小微金融服务“台州模式”，为全国小微企业金融服务提供了台州实践、台州经验和台州样板。小微金融服务实现了增量扩面降本增效，至2021年末，小微贷款户数由24万户增加到47.3万户，覆盖率大幅提升；小微贷款余额由2263亿元增加到5260亿元，融资规模实现翻番，小微贷款余额占比45.2%，高于全国近20个百分点；全市信用和保证贷款占比由40.0%增加到53.3%，融资难有效化解；加权平均贷款年利率由7.7%下降到6.0%，融资成本明显降低；银行业不良贷款率从1.6%下降到0.5%，小微企业贷款不良率仅为0.5%，资产质量位列全省前茅。

（二）港口资源禀赋，临港产业发展大有前景。

台州海洋资源丰富，拥有可管辖权的领海和内水面积6910平方公里，相当于陆地面积的73.4%，大陆海岸线长740公里，占浙江省的33.4%，海湾资源、大陆岸线长度、海岛数量在全省名列前茅。与嘉兴、金华相比，台州海洋经济具有深厚的潜力，是实现台州经济高质量发展的重要战略资源依托。2021年台州港完成货物吞吐量5937.6万吨，比上年增长16.6%，比2019年增长21.1%；外贸货物吞吐量完成1146.4万吨，比上年增长103.8%，创历年来新高；台州港完成集装箱吞吐量55.1万标箱，比上年增长9.4%，比2019年增长28.7%，其中完成外贸箱17.8万标箱，比上年增长45.4%。港口建设将成为台州经济发展的有力助推器。浙东南现代大宗商品物流园区码头工程落户台州港健跳港区，将新建两个5000吨级通用泊位及相应配套设施，设计年通过能力约300万吨。玉环大麦屿LNG储运项目，建设规模为LNG接卸量100万吨/年，将更好地满足区域燃气供应需求，为台州经济发展提供支撑。台州正在加快推动一批重大平台建设，以平台集聚效应拉动港口产业转型发展，提升港口上下游产业能级。

（三）营商环境持续优化，市场活力不断焕发。

台州将优化营商环境作为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的重要内容，持续发力，努力实现营商环境的大提升、大跨越。台州市五届人大常委会第39次会议审议通过《台州市人大常委会关于进一步优化营商环境的决定》，在2021年7月1日公布实施，将近年来台州有关营商环境方面的政策举措、经验做法进一步系统化、规范化，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支持。2021年10月21日，国家发改委召开新闻发布会，推广地方支持民营企业改革发展典型做法，此次推广的典型做法共72条，来自青岛、成都、常州、温州、台州、泉州、佛山、江阴等八个地方，其中台州贡献居第二多，共有27条入选。2022年台州继续出台了《关于进一步优化营商环境发展壮大市场主体的三十条意见》政策，努力做到市场机制最活、服务效能最佳、综合成本最低、投资环境最优、企业获得感最强，让台州成为企业发展的“沃土”、要素集聚的“磁场”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。市场主体是经济运行的“细胞”，市场主体数据能有效反映经济活力。截至2021年底，台州在册市场主体总量74.1万户，比嘉兴在册市场主体多14.3%，2021年台州新设市场主体14.50万户，比嘉兴多2.23万户。

三、台州经济发展的薄弱短板

（一）台州工业经济实力不及嘉兴强劲。

工业是实体经济的核心主体部分，对地区经济发展具有“压舱石”作用。台州工业经济实力不及嘉兴强劲。2021年台州全部工业增加值占GDP比重为37.4%，比嘉兴低11.8个百分点，比金华略高1.5个百分点。与嘉兴相比，台州工业增加值在2004年被嘉兴反超后，差距逐渐拉大，与嘉兴的差距从2008年的6.82亿元扩大至2021年的964.09亿元；与金华相比，台州工业增加值处于相对优势地位，但近年来优势有所减弱，2018年台州工业增加值比金华多429.87亿元，到2021年台州较金华的优势下降至240.34亿元。台州工业增加值的增速低于嘉兴和金华，2008-2021年，这十四年来台州工业增加值平均年增速为6.7%，分别低于嘉兴和金华2.3和0.6个百分点。特别是在2010-2015年这六年里，台州增速年年低于嘉兴和金华，年平均增速仅为5.3%，较嘉兴和金华分别低4.9和2.4个百分点。

表1  台州、嘉兴和金华工业情况

（二）台州规模以上工业企业数量少且规模偏小。

2021年台州拥有规模以上工业企业4682家，家数在三市中最少，较嘉兴和金华分别少1875和285家。近10年来规模以上工业企业数量增加不及嘉兴和金华。2011年-2021年，台州规模以上工业企业家数增加了1642家，增加的家数分别比嘉兴和金华少928家和357家。台州规模以上工业企业的户均规模偏小，2021年台州规模以上工业企业平均每家实现营业收入1.37亿元，仅为嘉兴户均水平的64.6%，相差悬殊；台州规模以上工业企业户均规模增长最慢，2021年台州户均规模比2018年仅增长11.1%，而嘉兴增长了27.5%，金华增长了18.8%；台州规模以上工业的前十大行业规模远不及嘉兴，2021年台州前十大行业实现工业增加值1154.10亿元，比嘉兴少40.5%，增加值超百亿元的行业仅有5个，而嘉兴前十大行业增加值全部超百亿元。

表2  2021年台州、嘉兴和金华规上工业前十大行业增加值

单位：亿元

（三）台州开放经济活力不足。

台州的进出口总量与嘉兴和金华差距较大，特别与金华相差悬殊。2021年，台州外贸进出口总额2399.36亿元，比嘉兴少1384.44亿元，仅为金华外贸进出口总额的40.8%。台州、嘉兴和金华的对外贸易结构相似，均是以出口为主，出口占比分别为84.3%、74.0%和90.6%，但台州出口规模最小，2021年台州实现出口总额2197.09亿元，分别少于嘉兴和金华603.71亿元和3129.21亿元。台州的出口总额与嘉兴的差距从2016年的380.51亿元扩大至2021年的603.71亿元；与金华的差距从2001.92亿美元扩大至3129.21亿元。从外商投资和对外投资情况看，台州对外开放经济活力不及嘉兴和金华。2021年台州新批外商投资项目（企业）81个，远少于嘉兴（356个）和金华（836个）；2021年台州实际利用外资4.83亿美元，比嘉兴少25.60亿美元，差距悬殊；2021年台州全年新批境外投资企业30家，境外投资额1.79亿美元，分别比嘉兴和金华低13.22亿美元和2.99亿美元。

表3  2021年台州、嘉兴和金华对外经济情况

（四）台州产业转型升级步伐较慢。

科技创新能力不足是台州产业转型升级面临的短板。2021年，台州R&D经费投入139.4亿元，R&D经费投入强度为2.41%，低于嘉兴0.89个百分点，低于全省平均水平0.53个百分点，创新能力还有待加强。与金华相比，台州2021年的R&D经费投入强度高出金华0.15个百分点，但是投入强度的提高幅度却比金华低，台州2021年R&D经费投入强度比上年提高0.15个百分点，而金华提高幅度为0.25个百分点，相差0.10个百分点。新产品产值率是企业技术创新程度的标志之一，2021年台州规模以上工业企业新产品产值率为37.9%，分别较嘉兴、金华低10.3、6.2个百分点。从新旧动能转换情况看，台州仍需再加把劲。2021年，台州规模以上工业战略性新兴产业增加值342.3亿元，占全部规模以上工业增加值23.5%，占比分别较嘉兴和金华低17.9和4.4个百分点；2021年台州规模以上数字经济核心产业制造业增加值75.9亿元，占规上工业增加值5.2%，分别比嘉兴和金华低14.6和14.1个百分点，数字经济核心产业制造业发展缓慢。

表4  2021年台州转型升级部分指标情况