县城是城镇化的关键一环，也是城乡融合发展的关键纽带。为了解台州县城承载能力情况，促进县域城乡融合发展，近期，台州调查队调研了相关部门和105位县域城乡居民，调研显示，台州深入推进县城承载能力提升工程，县城发展活力涌动，但面临的三方面问题需引起关注。 

　　一、推进县城承载能力提升工程 

　　（一）提升产业平台集聚能力。实施扩大有效投资“千项万亿”工程。加快培育空天产业“万亩千亿”新产业平台，北航长鹰通航产业园、浙江警用无人机等标志性项目顺利推进，翔龙航空入驻航空航天配套产业园，航空产业创新服务综合体一期工程加快建设。做强“一县一业”提升山区海岛县。印发实施《2023年台州市推进山区海岛县高质量发展重点任务清单》。仙居县生物医药与医疗器械产业集群列入第一批“浙江制造”省级特色产业集群协同区创建名单，三门县高端船舶与海工装备产业集群列入第二批“浙江制造”省级特色产业集群协同区创建对象。推进特色载体建设，印发实施《台州市持续推进省级特色小镇高质量发展（2023年）责任分解清单》，仙居县成功列入以县城为重要载体的城镇化建设的省级试点，各县、市开展省级特色小镇、小城市培育试点。 

　　（二）提升基础设施支撑能力。围绕高水平交通强市建设目标，着力构建综合交通运输体系。321省道仙居朱溪至白塔段，台州1号公路椒江、临海和玉环示范段，204省道黄岩院桥支线建成通车。金台铁路头门港支线二期、市域铁路S2线先行段、台州机场进场道路二期、温岭市区至东部快速路、104国道天台响岩至至界岭段改建等项目开工建设。杭温高铁台州段、甬台温高速改扩建台州段、两高温岭联络线、两高三门联络线、351国道临海段改建、228国道温岭段、351国道仙居段改建等项目快速推进。甬金衢上高速、甬台温福铁路、合温高速等项目前期不断深化。大力推进新能源汽车充电基础设施建设，提前实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。 

　　（三）提升公共服务保障能力。以提高城乡基本公共服务均等化为导向，持续推进公共服务优质共享行动。加强教育、医疗等基础公共服务设施建设，实施教育建设“469”项目推进行动，浙大一院附属台州医院入选国家区域医疗中心，获评国家级紧密型城市医疗集团建设试点，开工学校新建和改扩建项目59个，当年度完工31个，增加公办义务教育学位2.18万个。实施服务业高质量发展“百千万”工程，不断完善冷链物流“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”四级功能布局体系建设，“台州国家骨干冷链物流基地”入选国家骨干冷链物流基地建设名单，系本批次浙江唯一入选基地。制定出台《台州市优化营商环境政策25条》《台州市促进民营经济高质量发展三十条措施》，提升营商环境，持续激发市场主体活力。 

　　二、进一步提升县城承载能力需关注的方面 

　　（一）产业带动就业支撑能力不足。产业是就业的保障，也是县城人口集聚的关键要素。台州县域经济发展不均衡，部分县域产业缺少多元化发展路径，产业带动就业支撑力不足。问及所在县城产业发展面临的制约因素时，认同率较高的是，人才流失严重、发展缺少智力支持（认同率为59.0%），产业较为单一、缺少多元化发展路径（认同率为57.1%），土地资源紧缺、发展空间受限（认同率为41.0%），区位优势不明显，大项目很难引进（认同率为32.4%）。产业发展带动就业支撑力不足，人才吸引力不强。49.5%的受访居民认为所在县城的就业平台不高，整体就业形势一般，且有76.2%的居民反映工资收入较低。温岭的孙先生表示温岭的电子平台相关行业规模较小，薪资水平与大城市有着较大差距，吸引并留住高水平技术人才较难。 

　　（二）公共服务供给质量与中心城区有差距。调研显示，有42.9%的居民认为所在县城的教育、医疗、养老等服务水平与本市中心城区稍有差距，有26.7%的居民认为与中心城区差距很大。受访的居民认为县城的医疗、教育、养老等方面的公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。医疗方面主要集中在大病医疗能力不足、人才匮乏和医生流失较为严重、医疗资源少、乡镇卫生医疗设施配套及急救网络尚未健全，认同率分别为68.6%、46.7%、41.0%、18.1%；教育方面集中在优质学校紧缺、优秀教师少、教育质量不好、公立学前教育资源很紧张，认同率分别为59.0%、53.3%、39.0%、25.7%；养老方面主要集中在养老资源水平较低、传统养老观念更加固化、对民营养老机构政策扶持不到位和资本投入的意愿低、医养结合的服务较为缺失，认同率分别为61.0%、39.0%、38.1%、32.4%。 

　　（三）人居环境改善未能充分满足居民生活方式改变的需求。随着县城居民的生活水平日益提高，对居住环境方面的要求也越来越高。调研显示，有66.7%的受访居民表示生活垃圾处理水平不满意，61.9%的居民对县城的交通拥堵状况、道路质量不满意，41.9%的居民对小区环境、物业管理、商品房质量不满意，37.1%的居民对社区服务等基层治理水平不满意。在交通环境方面，对停车场建设，道路设施建设，充电桩设施建设情况不是很满意，不满意率分别为35.2%，31.4%，28.6%。居民叶先生反映当前新能源车辆保有量增长很快，但是公共停车场配套充电设施建设落后于需求，车桩比失衡较为明显。 

　　三、相关建议 

　　（一）以产业为抓手，推进县城承载能力提升。 

　　一是加快发展特色产业。立足县域特色产业基础优势，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，通过建链、延链、补链、强链，着力打造更高水平的县域特色产业集群。二是增强产业平台的辐射带动能力。加快建设临海医药健康城、台州未来汽车城和三门海洋清洁能源城等产业平台；加快打造一批产业链与创新链高度融合的高新技术特色小镇；打造高能级服务业平台，加快培育省级服务业强县试点、省级物流示范县（市、区）综合改革创新试点，加快推进省级服务业创新发展区建设。三是推进新型城镇化建设。推动仙居县开展以县城为载体的城镇化试点建设，指导6个小城市试点单位完成培育任务。推进农业转移人口全面融入城市，推进山区海岛县高质量发展，加快三大“产业飞地”建设，推进“消薄飞地”建设。 

　　（二）以公共服务建设为抓手，推进县城承载能力提升。 

　　公共服务设施是保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要载体。随着经济社会的发展，人民群众对公共服务设施有了更高的需求。一是推动高质量医疗体系建设，提高县城医疗服务水平和救治能力。聚焦高水平县级医院建设，不断优化医疗资源布局，启动县级临床重点专科建设，以满足重大疾病临床需求，加大优秀医疗资源下沉力度，加快形成医疗资源依次梯度下沉格局。二是推动教育优质均衡发展，持续提升县城办学条件和教育质量。通过加强教育资源配置、提高教师素质、加强教育管理和评价等措施，加大对县城教育的投入，改善学校办学条件，持续提升县城办学条件和教育质量。三是积极扩大养老服务有效供给，提升服务质量。完善社区居家养老服务网络，建设小微“嵌入式”养老机构，提倡通过志愿服务和社会公益活动丰富老年人的精神生活，引导和扶持一批新型养老服务企业，加强养老服务企业的监督和管理，推动企业的规范化和专业化发展。  

　　（三）以基础设施建设为抓手，推进县城承载能力提升。 

　　一是推进城市有机更新。持续推动老旧小区改造，提升重点功能区交通设施水平，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设。二是优化公共交通网络布局。合理设置特殊时段单行道，严格机动车与非机动车分道行驶，以应对早晚高峰的出行压力，加强停车场建设，完善县城区道路网络体系，增强县城区综合承载力。三是加快推动停车充电一体化建设。优先在企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公共停车场等场所配置公共充电设施，实行“停车充电一体化”模式，实现停车和充电数据信息互联互通，落实充电车辆停车优惠等惠民措施。四是大力发展循环经济，重点建设再生资源垃圾分类回收点、专业回收站、再生资源综合利用中心（分拣中心）多级回收系统，做到垃圾处理方式让居民满意，垃圾回收结果让环境受益。