一、研究背景 

　　台州小微企业十年生存发展策略研究涉及政策、经济、金融改革以及企业自身发展等多种因素，这些因素共同塑造了台州小微企业当前的发展格局和未来的变化趋势。 

　　（一）政策背景。 

　　一是国家鼎力支持。自2014年起国务院陆续出台了一系列政策，有针对性地扶持小微企业发展。特别是2014年10月31日，国务院印发的《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号），从财政扶持、税收优惠、金融支持、公共服务等多个方面提出了具体的政策措施，旨在提高小微企业的生存质量和成活率。 

　　二是地方积极响应。台州作为小微企业聚集的地区，积极响应国家政策，结合地方实际，制定了一系列促进小微企业发展的政策。例如，台州市启动了多轮“小微企业三年成长计划”，通过政策扶持、金融支持、服务优化等措施，推动小微企业的快速成长。 

　　（二）经济背景。 

　　2014-2023年，我国经济逐渐从高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这一转型过程中，小微企业作为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。台州作为民营经济发达的地区，小微企业更是经济发展的主力军。此外，随着消费升级和产业升级的加速推进，市场需求日益多元化和个性化，这为小微企业提供了广阔的发展空间，但同时也对其创新能力、产品质量和服务水平提出了更高的要求。 

　　（三）金融改革背景。 

　　2015年12月2日，国务院常务会议决定建设台州为小微企业金融服务改革创新试验区（简称“台州金改”）。这一举措旨在通过金融改革破解小微企业融资难、融资贵的问题，为小微企业提供更加便捷、高效的金融服务。在台州金改的推动下，以3家城市商业银行为代表的台州小微金融服务机构不断创新金融产品和服务模式，如推出小微企业信用贷款、知识产权质押融资等新型融资方式，有效缓解了小微企业的融资压力。 

　　（四）台州小微企业发展特点。 

　　一是数量增长迅速。历经三轮“小微企业三年成长计划”以来，台州小微企业总量从2013年末的6.6万家增长至2023年末的27.5万家，年均增速达15.3%。 

　　二是创新能力提升。随着市场竞争的加剧和消费升级的推动，台州小微企业不断提升自身创新能力，加强技术研发和品牌建设，提高产品附加值和市场竞争力。 

　　三是挑战与机遇并存。台州小微企业在发展过程中面临诸多挑战，如成本上升、融资难、用工难等问题，与此同时，随着数字经济和实体经济的深度融合，小微企业也迎来了新的发展机遇。 

　　二、台州小微企业十年生存发展历程 

　　（一）台州小微经济蓬勃发展。 

　　一是小微企业总量增长，截至2023年末，台州在册小微企业27.51万家，同比增长15.8%，较十年前增长416.6%，年均增速达15.3%。二是小微企业成为台州民营经济主力军，2022年全市地区生产总值达到6020.4亿元，其中民营经济贡献了86.2%的税收、80%的地区生产总值、93.5%的新增发明专利授权、90%以上的就业、91.5%的进出口额。截止2022年末，全市在册小微企业23.74万户，占企业总数的91.5%。 

　　（二）台州小微金融体系完善。 

　　台州是全国唯一拥有3家城市商业银行（台州银行、民泰银行、泰隆银行）的地级市，这些银行在小微金融服务领域具有领先地位。十年来，台州形成了包括国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行以及农村中小金融合作机构和新型农村金融组织在内的多级金融服务体系。台州各金融机构积极利用大数据、人工智能、云计算等金融科技赋能传统小微金融服务模式，建设智慧银行，设计了数百种不同类别的小微金融产品，如台州银行的“小本贷款”、“组合易贷”，泰隆银行的“支小贷”、“长青贷”，民泰银行的“商惠通”、“税贷通”等，满足了小微企业的多样化融资需求。 

　　小微金融“台州模式”取得良好成效，从2015年末到2023年末，台州小微企业贷款客户数量从24万户增长至59.8万户，覆盖率实现了显著提升；同时，小微企业贷款余额激增至8164.1亿元，增长了3.5倍，其在总贷款中的占比提高至51.1%，超全国平均水平近20个百分点；信用和保证贷款占比由40.0%增加到59.7%，融资难得到有效化解；银行业不良贷款率从1.5%下降到0.4%，资产质量位列全国前茅。 

　　（三）不同阶段台州扶持政策重点。 

　　第一轮政策（2014-2017年）：一是出台了《台州市“小微企业三年计划”实施意见（2015-2017年）》，着力推动小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进，提出到2017年台州市要实现的八大具体目标和六大举措，包括落实减税政策、加大科技创新扶持力度、加大融资金融支持力度和抓好政策宣传落地等四方面扶持措施，同时还强调了三方面的组织保障工作。二是2015年12月2日国务院常务会议确定台州为“小微企业金融服务改革创新试验区”，标志着台州在探索小微企业金融服务方面迈出了重要一步。八年来，台州坚持以服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险为改革创新的出发点和落脚点，以金融稳保经济稳、以金融活促经济活，省市县联动、政银企协同，出台一系列基础性、关键性、首创性改革措施，有效缓解小微企业“融资难、融资贵”状况，逐步探索出一套“专注实体、深耕小微、精准供给、稳健运行”的小微企业金融服务“台州模式”。 

　　第二轮政策（2018-2020年）：一是出台了《台州市“小微企业三年计划”实施意见（2018-2020年）》，着力培育新产业、打造新动能、加快新发展，进一步提升小微企业主体活力和质量效益，打造“小而专、小而新、小而精、小而美”的微企集群，实现总量规模更大、发展活力更强、主体质量更好、创新动力更足、外贸拓展更快、营商环境更佳等六大目标。二是针对新冠疫情对民营企业的冲击，2020年2月5日出台了《台州市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持民营企业渡过难关的意见》，包括降低小微企业用电用水用气成本、减免中小企业房租、扶持各类园区内企业、保障物资生产运输销售及储备企业资金需求等多项举措，以帮助企业渡过难关。 

　　第三轮政策（2021-2023年）：一是出台了《台州市“小微企业三年计划”实施意见（2021-2023年）》，基于疫情发生以来，部分行业小微企业仍未恢复，盈利难度明显加大的背景，政府将全力打造未来发展新优势，提升小微企业创新能力，构建资源要素供给新体系，建设营商环境新高地。二是出台了《台州市创新型小微企业经营管理人才认定和扶持实施细则》，加大对创新型小微企业的扶持力度，通过认定和扶持创新型小微企业经营管理人才，推动小微企业创新发展。三是出台了《精准惠企促发展扩大投资稳增长30条》，从增效、减负、提质、扩容四个方面，涉及减租、稳岗补贴、减税降费等支持企业稳生产拓市场扩投资，助力实现2022年台州全市“开门稳、开门好”，据初步测算，“台州惠企30条”政策，预计可实现惠企惠民350亿元。四是于2023年7月1日起施行《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》，（以下简称《条例》），这是全国首部以“小微企业普惠金融服务促进”为主题的地方性法规，主要内容包括金融产品与服务、政策性融资担保、金融数字化改革等方面，是对台州市多年来金融改革创新的经验进行提炼总结和深化。《条例》鼓励银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持力度，推动知识产权融资和供应链融资等创新方式，并明确了政府性融资担保机构的职责和定位。五是实施台州市“小微你好”暖企助企惠企专项行动，从暖企解难题、助企提质效、惠企减负担三方面入手，为小微企业提供金融、法律、人才、科技等多方面的服务。同时，还推出了线上“政策树”惠企平台，为企业提供政策查询、匹配和推送等便捷服务。 

　　三、小微企业生存发展短板 

　　为进一步了解台州小微企业生存发展中存在的问题，国家统计局台州调查队开展课题研究发现，小微企业抗风险能力相对薄弱，长期以来一直面临技能人才短缺、资源分配不均等固有问题，同时还需应对劳动力成本增加、原材料价格上涨等多重经济压力。尤其是受疫情冲击影响，部分行业的小微企业尚未能恢复至疫情前的正常运营水平，盈利空间被显著压缩，经营挑战日益严峻。 

　　（一）小微企业存活率较低。 

　　2014年工商登记注册改革实施后，台州调查队就对394家小微企业进行了长达十年的跟踪调查，截止2023年末有56家处于营业状态，存活率为14.2%。如下图所示，分析2014-2023年样本企业存活情况，可以发现2014-2017年存活企业的降速从2.3%逐渐增大至13.2%，2018-2019年连续两年降速在30%以上，2020-2023年降速在6%-17%区间波动。这主要是因为2018-2019年台州持续推进“三改一拆”行动、规范小微工业园区建设、加强消防和环保管理，促使部分小微企业因不符合新标准或要求而选择了关停或迁移。而2020-2023年间受疫情影响，政府出台多项惠企助企政策，但仍有部分小微企业因生产经营情况不佳而注销。 

　　（二）存在人才、资源短板。 

　　一是技术人才匮乏，这直接使得小微企业在推进技术改造时遭遇技术瓶颈，难以独立克服技术挑战，进而加剧了设备升级换代及工艺创新过程中的风险与不确定性。据浙江某焊接设备制造企业反映，公司主营焊接机生产，产品的生产研发过程需要机械设计、电子电路、软件开发、自动化多方面的技术人才共同参与。然而，在推动产品升级与技术革新的过程中，公司遭遇了相关技术领域专业人才存在短缺的状况，表现为相匹配的技术人才少且招不到，这不仅限制了公司在技术前沿的探索步伐，也对焊接机的性能优化、智能化水平的提升以及市场竞争力的提高造成一定影响。 

　　二是资金、土地等资源分配不均，阻碍了企业顺利“入驻”新的经营地点。据台州某汽车零配件制造企业反映，公司专注于汽车零部件的制造，随着业务的增长，现有的生产厂房已无法满足日常运营需求，然而其搬迁计划却步履维艰。一方面，尽管企业规模尚未达到大型化，但现有厂房空间已极度紧张，难以找到合适的地块进行扩张；另一方面，搬迁所需资金数额庞大，对企业而言是一笔沉重的负担，这极大地削弱了企业进一步扩大规模的信心和决心。 

　　（三）面临成本上涨压力。 

　　一是用工成本快速攀升，这在工业领域内尤为普遍。据天台某金属制品制造企业反映，该企业深耕精密机械零件制造领域，却遭遇了普工匮乏与员工老龄化的双重挑战。鉴于重工业的独特性质，工作环境艰苦且操作技能要求高，新员工往往需要经过长时间的岗前培训才能胜任，而高流失率则成为常态。加之员工的高流动性，企业不仅面临运营效率的下降，还常常因此陷入亏损境地，进而加剧了用工成本的上涨压力。 

　　二是原材料成本高企，后疫情时期各类原材料普遍呈现价格震荡上扬的态势，这一趋势直接抬高了企业的生产成本，压缩了利润空间。据温岭某通用设备制造企业反映，该公司专注于汽车零部件及配件的制造，其核心原材料——铁粉占据了原材料总成本的九成左右。铁粉价格在2022年尚处于5000元/吨左右的水平，而到了2023年则攀升至约6000元/吨，并在年内一度触及6200-6300元/吨的高点，全年来看，原材料总成本同比增加了约20%，这无疑加重了企业的生产负担，对企业的经营策略与盈利能力构成了严峻考验。 

　　四、若干对策建议 

　　小微企业作为经济体系中不可或缺的活力因子，是推动经济持续健康发展的重要驱动力，同时也是构建稳定就业平台、满足人民群众对美好生活向往的关键一环。深入剖析并解决小微企业在生存与发展过程中面临的短板，对于促进其实现高质量发展具有举足轻重的意义。针对当前小微企业普遍存在的存活率偏低、技术人才短缺、资源配置不均衡、劳动力成本激增、原材料价格高涨等挑战，需要企业、政府、金融机构及社会各界共同努力，形成合力，激发小微企业内在潜能，营造更优外部环境。 

　　（一）健全人才培育体系，共筑小微企业人才高地。 

　　以企业实际需求为导向，实现政府、学校与企业三方的紧密联动。政府出台相关政策与资金支持，学校调整教育内容以匹配企业需求，并利用线上线下平台提供高质量培训；企业积极参与，明确人才需求，通过实习实训等方式促进人才与岗位的高度匹配。协同构建起覆盖广泛、内容丰富的培训体系，既解决人才短缺问题，又提升人才与企业的适配度，推动小微企业稳健发展。 

　　（二）优化资源合理配置，促进小微企业均衡发展。 

　　政府发挥主导作用，制定并实施公平透明的资金扶持机制与土地资源优化分配政策。通过设立专项基金、优化贷款政策、降低融资门槛，确保小微企业便捷获取发展资金；同时，合理规划土地使用，盘活闲置资源，建设小微企业园区，优先保障其用地需求，并加强土地市场监管，防止资源过度集中。此外，加强跨部门协作，确保财政、税务、自然资源等部门在政策上的协调一致，共同为小微企业的健康发展创造更加公平、可持续的资源分配环境。 

　　（三）减轻用工成本负担，构建高效用工新模式。 

　　一是加强劳动力市场监测与分析，引导企业合理确定工资水平。二是加大职业技能培训投入，提升劳动力素质与技能水平，同时促进灵活就业等新型就业形态发展。三是优化税收政策，减轻企业用工成本负担，特别是小微企业与劳动密集型企业。四是并加强社会保障体系建设，完善劳动者权益保障机制，以减轻企业用工风险，构建和谐劳动关系，从而有效应对劳动力成本上升带来的挑战。 

　　（四）强化供应链韧性，巩固小微企业发展基石。 

　　一是加强原材料市场的监测与调控，建立健全的储备制度和调节机制，稳定市场供应，防止原材料价格出现剧烈波动。二是推动供应链优化与整合，通过政策支持，引导企业采用先进的供应链管理技术和方法，提高供应链的透明度和效率，降低交易成本，从而有效控制原材料成本。三是加大对原材料采购的融资支持，降低企业融资成本，保障其原材料采购的资金需求。四是鼓励企业开展技术创新和产品升级，推动技术创新成果的应用和转化，减少对原材料价格的依赖，实现可持续发展。五是加强与国际社会的合作与交流，共同应对原材料价格高企等全球性挑战。 

　　参考文献： 

　　[1]王海峰.Z市小微企业发展困境及对策研究[D].湖南工业大学,2022.DOI:10.27730/d.cnki.ghngy.2022.000544. 

　　[2]浙江(台州)小微金融研究院, 厦门大学信用大数据与智能风控研究中心, 厦门大学数据挖掘研究中心. 台州小微金融发展报告.2022[M]. 杭州: 浙江工商大学出版社, 2022. 

　　[3] 浙江(台州)小微金融研究院, 厦门大学信用大数据与智能风控研究中心. 小微金融高质量发展报告.2023[M]. 北京: 中国金融出版社, 2023. 

　　[4]陈耸.小微金融高质量发展的台州实践[J].银行家，2024，(03):49-54.