要确保乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，筑牢返贫防线、强化致富动力是重中之重。为了解永州市完善防止返贫监测帮扶机制、支持脱贫地区发展特色产业的举措与困难，笔者近期走访调研了部分县区的相关部门和行政村。调查结果表明，永州在防返贫和强产业上同步发力，但脱贫地区产业发展依然存在困难。　　  

　　一、突出重点、抓住关键，返贫防线严密有效　　  

　　永州各县区以“底线思维”不断完善防止返贫监测帮扶机制，坚持规定动作不走样、创新动作有成效，有效守住了不发生规模性返贫的底线。如江永县制定印发了《江永县防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法》，全县识别的监测对象做到“应纳尽纳”，所有监测对象均由驻村帮扶后盾单位班子成员或县级领导结对帮扶，确保“扶上马送一程”精准有效。江华县结合“五联系五到户”主题实践活动，积极探索防返贫监测和帮扶新路子，建立了紧盯“三类”重点人群、落实“四个”环节监测、关注“五类”特殊对象、采取“六项”帮扶措施的“三四五六”防返贫监测和帮扶工作机制，全县共安排监测员334名，组织近2万名党员干部深入乡镇、村开展“五联系五到户”主题活动，共识别确定脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等监测对象972户1906人，对监测对象实施医疗救助287人、资助金额42万元，落实低保、五保等兜底补贴118万元；帮助群众发展小养殖、小菜园、小果园、小买卖、小作坊“五小产业”230余家，带动2120名闲置劳动力就业增收；产生、核实、处理全省防返贫监测与帮扶管理平台风险预警信息18000余条，为群众解决“急难愁盼”问题9673个，用党员干部的辛苦指数换取了脱贫群众的幸福指数。 

　　二、勇于创新、因地制宜，产业发展坚实有力 

　　（一）在“城乡互促”上走出新路子。把园区和农村作为县域经济发展的“车之两轮”“鸟之两翼”，推动园区建设和乡村振兴同频共振，奋力谱写城乡共同发展的合奏曲。如江华县坚持县乡村“一盘棋”、供产销“一条龙”，以产业链思维整合城乡资源，积极探索城乡融合的有效途径。一是吸引就业，让城乡“血脉相通”。成功创建省级高新技术产业开发区，引进规模企业121家，形成了以新材料为主导产业、以电机为特色产业的新兴工业体系，吸纳脱贫劳动力4160人，占园区就业人数的26%。二是整合产业，让城乡“筋骨相连”。引导企业把头部放在园区、四肢植入农村，推动企业进乡进村，将乡镇、村的旧礼堂、旧学校、旧仓库、易地扶贫搬迁安置点一楼等场所改造成厂房，有效盘活乡村闲置资源。县高新区5家电机企业在乡镇开办帮扶车间18家，用工2167人，其中脱贫人口725人，月人均工资达3500元以上。 

　　（二）在“产业融合”上走出新路子。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，依托农村优良的生态资源和丰富的文化资源大力发展文旅产业。如江华县立足“万亩瑶山”和“千年瑶都”，成功创建中国天然氧吧县，建成中国爱情小镇、桐冲口千年瑶寨、香草源和井头湾等一批3A级旅游景区景点，20个村被列入全国旅游扶贫示范村，现有农家乐、民宿酒店90余家，旅游企业、协会20余家，带动了2万名群众增收。 

　　（三）在“资源畅通”上走出新路子。积极搭建平台，用活政策、用活资金、盘活资源，为产业“腾飞”奠定基础。如新田县搭建政策引导、土地流转、投资融资三大平台，以乡村振兴“1+7+13+X”规划体系为引领、完善土地流转“一平台三体系”推动各类资源流动，截至目前，全县流转耕地19.65万亩，占耕地总面积的55.35%；撬动民间资本7亿元以上，打造500亩以上现代农业产业园；2019年以来共实施现代农业特色产业园建设项目43个，带动全县发展各类富硒（含硒）农产品种植基地27万余亩。江华县大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，出台优惠政策，鼓励支持在外经济发达地区发展的江华籍企业家、能人返乡创业。近几年来，从广东回引江华籍“小老板”100余人，兴办制香、食用菌等小微企业110家，年产值近3亿元，从业人员4000余人，务工人员平均年收入2万元以上。 

　　（四）在“品牌提质”上走出新路子。各县区立足地方特色、提升产品质量、整合优势产品，让本土品牌出彩出位。如新田县按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的总体思路打造农业产业的“品牌链”，将蔬菜产业作为“一县一特”农业产业，充分发挥东升农场、远鸿食用菌等龙头企业的示范带动作用，突出地标产品陶岭三味辣椒、新田大豆品牌，让新田成为粤港澳大湾区的重要“菜篮子”，成功创建“湖南省优质农副产品供应基地”“中国富硒大豆之乡”“富硒特色产业园建设示范县”；培育龙泉蔬菜、新圩食用菌、石羊烤烟、陶岭辣椒等特色产业小镇，新田大豆、陶岭三味辣椒被评为国家地理标志产品，新田大豆被评为“湖南省十大农业区域公用品牌”；安排“一村一品”项目资金5320万元，实现产业基地奖扶的贫困村全覆盖，培育社湾食用菌、周家辣椒、张家塘无花果、莲花塘鸡纵菌、双溪岭金槐、黄栗山红皮萝卜等特色农业村，陶岭镇仁岗村获评“全国一村一品示范村”。 

　　三、防返贫和强产业存在的主要困难 

　　（一）土地资源有限。根据党中央坚决遏制耕地“非粮化”要求，发展水果、蔬菜、菌类等经济作物不得占用耕地资源，永州丘陵、山地地形较多，且前期的水利、交通等基础设施建设主要集中在耕地，相关基础设施也存在较大短板，导致目前适合发展产业的土地资源颇为紧张。如江华县西凤村村支书反映，该村经外出考察，计划发展菌类产业，按去年市场均价，亩产近10万元，但靠近村庄和水源、地势平坦、交通便利的土地太少，原计划流转的7亩土地仍未完成。 

　　（二）生产技术欠缺。农民收入来源主要为农业种植、养殖和外出务工，由于部分农民知识水平不高、生产技术有限，发展技术要求高、经济收益好的农产品存在困难，主要依靠水稻、烤烟、柑橘、花生、生猪等传统产业，这些产业劳动投入大、市场波动大，收益不稳定，在推动农民收入稳定增长上表现乏力。同时，大部分农民工因文化程度低，专业技能水平不高，仅能从事劳动力密集产业，收入常年在低水平浮动，且存在严重的“年龄恐慌”。如蓝山县湘源村脱贫户梁明亮自妻子突发脑溢血身体偏瘫以后，在家以养猪和打零工为生，去年生猪价格偏低，对家庭收入造成了较大影响。 

　　（三）产业资金不足。本次调查中，大部分村支两委干部均反映了资金短缺问题。一是基础设施的建设资金。随着部分产业从耕地向山地转移，基础设施投入的需求也随之上升。如江华县会合村村支书反映，该村由于资金问题，通往水果产业园的道路仍有2.5公里未硬化。二是配套设备的购置资金。部分种植业对温度、湿度、光照要求较高，需要搭建大棚和厂房，资金需求也较大。如江华县西凤村村支书反映，该村计划发展的菌类产业每亩搭建大棚及购置配套设备的费用近10万元，7亩地共需70万元，目前仅筹集了20多万元。三是新型主体的经营成本。近年来，农产人工费用、化肥价格、土地流转价格均有所上升，进一步加重了农村合作社、种植大户等新型农业经营主体的资金压力。如江华县西凤村村支书反映，该村的合作社流转了2000多亩土地种植蔬菜和水稻，每亩年租金600元，且化肥、农药价格上涨，资金有所紧张。四是设施设备的维护资金。2022年初，永州地区经历多年不遇的大雪，部分农村生产设施设备遭到损坏，重建和维护存在资金缺口。如江华县会合村村支书反映，该村原有一个扶贫车间，能带动40余人就业，年人均增收1万元左右，年初厂房因大雪受损，目前仍未复工。 

　　（四）政策对接不畅。由于部门信息未能有效对接互认，部分政策落地存在阻碍。据新田县农业农村局反映，目前永州海关对货柜进行封关后，广东省高速公路“绿色通道”不予以认可，相关农产品难以享受高速费用减免的优惠政策。 

　　四、防返贫和强产业的建议 

　　（一）加强基础设施建设，为农村产业壮骨。农村基础设施建设要以产业为中心，在产业重点镇、交通枢纽镇建立健全冷冻、烘干、冷链物流等设施，带动周边农村产业发展，形成“一字落而满盘活”的生动局面；坚持以产业融合发展为导向，在高标准农田建设上强化整体思维，把高标准农田打造为“宜种、宜养、宜游、宜赏”的农业发展 “金土地”、旅游观光“硬招牌”、农家体验“大游园”、生态建设“活样板”；统筹县乡村三级快递、物流建设，整合客运、邮政、快递公司等资源，打通农产品产销的“中梗阻”，让农村产业发展跑出加速度。 

　　（二）强化科学技术支撑，为农村产业强筋。各村支部应由一名“懂技术、有想法、敢担当、能吃苦”的干部主抓生产，定期参加农业技术培训，积极探索适合本地的产业体系，让党支部成为攻坚克难的“桥头堡”和产业致富的“先锋队”；通过结队帮扶、干部下派、院校合作等方式，引导更多的“田秀才”和“土专家”深入乡村振兴一线，用知识与技术为农村产业发展赋能。 

　　（三）加大资金支持力度，为农村产业活血。市县两级设立专项基金，支持龙头企业建基地、创品牌，重点对农产品精深加工给予奖补；整合财政资金，积极发挥财政资金的引领作用，将涉农资金重点要用于产业发展、基础设施和农业生产环境方面，把钱花在“刀刃”上；用好金融杠杆，加快建立健全多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。 

　　（四）提升品牌社会认可，为农村产业铸魂。大力扶持“永州之野”品牌建设，进一步提升农产品在粤港澳大湾区市场的溢价能力；打通永州农产品出口的“绿色通道”，与广东省交通厅、海关等部门协调，让永州海关封关的“永州之野”鲜活农产品货柜享受高速公路“绿色通道”政策；建全农产品生产溯源体系建设，对使用“永州之野”品牌的企业，市财政对其购买农产品检测车、检测设备予以财政补贴和贷款贴息，确保农产品质量，提高品牌的“美誉度”。 

　　（作者单位：国家统计局永州调查队）