2021年，温州市委市政府坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和社会经济发展，全年消费市场总体平稳，物价水平温和上涨，居民消费价格指数（以下简称CPI）累计上涨1.4%，涨幅较上年同期回落0.6个百分点，为近五年最低水平。
一、主要运行特征
（一）CPI温和运行，涨幅创五年最低
2021年，温州居民消费价格指数（CPI）累计上涨1.4%,涨幅较上年缩小0.6个百分点，总体保持温和上涨态势。受食品基期价格较高及猪周期下行等影响，全年CPI涨幅创2017年以来新低，与近十年平均涨幅（1.8%）相比低0.4个百分点；综合受新冠疫情影响的2020、2021年数据，两年CPI复合年均涨幅为1.7%，仍处于十年期合理区间。从全国全省横向比较来看，温州CPI涨幅与全国平均（1.4%）相比持平，比全省平均（1.9%）低0.5个百分点，在全省11个设区市中与绍兴、金华、衢州并列第六位。
图1 2012-2021年各年温州居民消费价格涨跌幅（单位：%）
（二）八大类商品及服务价格同比“七升一降”
从分类看，八大类商品和服务价格“七升一降”。其中，上涨的七类商品和服务价格按涨幅排序分别是：教育文化娱乐类价格上涨4.6%，交通通信类价格上涨3.0%，生活用品及服务类和衣着类价格均上涨1.4%，食品烟酒类价格上涨0.8%，医疗保健和居住类价格均上涨0.5%；而其他用品及服务类价格下降3.0%。从价格运行结构变化来看，教育文化娱乐、居住类价格涨幅相比上年分别上升3.1、0.5个百分点，食品烟酒、衣着、生活用品及服务类价格涨幅相比上年分别下降5.6、1.1、0.1个百分点，交通通信、医疗保健类价格相比上年分别由下降2.9%、0.3%转为上涨3.0%、0.5%，其他用品及服务类价格相比上年由上涨4.9%转为下降3.0%。
图2 2021年温州八大类商品和服务同比涨跌幅（单位：%）
（三）环比“小幅波动”，同比“低开稳走”
从环比看，一季度受元旦、春节节日因素及寒潮冻害等极端天气因素影响，1-2月鲜菜、水产品等鲜活食品价格涨幅较大，拉动CPI环比分别上涨1.2%、1.4%，3月份节日因素逐渐消退，鲜菜、猪肉、水产品价格明显回落，CPI环比下降1.0%；而伴随猪肉价格快速下行，二、三季度各月环比指数均保持低位运行，4-9月环比指数均在100以下小幅波动；四季度前期受极端天气影响南北方鲜菜主产区供给不畅，鲜菜价格先涨后跌，带动CPI波动明显。10月CPI环比上涨0.8%，11月、12月由涨转跌分别下降0.1%、0.2%。
从同比看，一季度受上年基期价格较高影响，1-3月CPI同比分别仅上涨了0.8%、0.9%和1.6%；二季度伴随翘尾因素由负转正，对指数的拉动作用明显上升，4-6月同比涨幅分别为1.7%、2.0%和1.9%，均高于上年同期涨幅；7-9月同比涨幅分别为1.5%、1.3%和0.7%，较二季度有所回落；四季度受浙江散点疫情、极端天气以及猪肉需求短期增加等影响，同比涨幅相比三季度持续扩大，其中11月涨幅为年内最高点2.2%，而12月份伴随猪肉价格下降及鲜菜大量上市，涨幅回落至1.1%。
图3 2021年温州CPI同环比涨跌幅（单位：%）
二、主要商品（服务）价格运行特点
（一）食品价格涨幅大幅回落
全年，食品价格由上年同期上涨8.5%转为持平，是温州CPI低位运行的主要因素。所调查的14类食品呈“10涨4跌”态势，其中，涨幅较大的有豆类、食用油、蛋类，价格分别上涨12.8%、12.1%、7.0%；降幅较大的有畜肉类、薯类、禽肉类，价格分别下降18.9%、6.6%、4.5%。
一是市场供应充足，猪肉价格大幅回落。全年，温州猪肉价格累计下降29.0%，影响CPI下降约0.52个百分点。从同比看，自1月份起，猪肉价格连续12个月下降。其中4-9月降幅逐月扩大，至9月份同比下降43.0％为全年之最，随后10-12月份降幅有所收窄。从环比看，全年“十涨二跌”，2-10月份均呈下降趋势，其中3-6月份连续4个月环比降幅在8.5%以上，随后受国家收储政策、价格逼近成本线等影响，猪周期渐趋底部，7-10月猪肉价格降幅在3.3%-0.6%区间内逐渐收窄；11月份受季节性消费需求增长影响，猪肉价格由跌转涨，回涨11.8%。农业农村部监测数据显示，全年生猪出栏价格大幅下降，全国批发市场白条猪价格由2021年3月份的每公斤37.39元，至11月份下降至23.98元，平均下降35.9%。
图4 2021年温州猪肉同环比涨跌幅（单位：%）
二是季节性因素主导，鲜菜价格波动明显。全年，鲜菜价格累计上涨5.7%，涨幅较上年收窄1.8个百分点，影响CPI上涨约0.12个百分点。从同比看，整体呈明显季节性走势，其中受鲜菜市场供应量充足影响，降幅最大的为7月份，下降5.0％；受山东、河北等北方鲜菜主产区强降雨、季节性降温和基期较低等方面的影响，涨幅最大的为11月份，上涨32.2％。从环比看，1月份受节日因素影响，价格上涨26.1％，涨幅为全年最高；受节日因素消退及天气转暖影响，2-5月鲜菜价格分别下降2.6%、13.4%、8.2%、1.7%；伴随夏季鲜菜“伏缺期”，高温及强降雨天气等极端天气多发，鲜菜生产储运、损耗成本上升，6-8月鲜菜价格分别上涨2.0%、1.1%、9.3%；得益于12月份天气良好、冬季蔬菜集中上市等因素，当月鲜菜价格下降14.2％，降幅为全年最大。
三是禁渔政策等影响，淡水鱼价格涨幅创新高。全年，水产品价格累计上涨6.8%，涨幅较上年扩大3.7个百分点，影响CPI上涨约0.26个百分点。其中，受禁渔政策、基期价格较低、饲料等养殖成本上升等影响，淡水鱼价格累计上涨22.6%，涨幅较上年扩大12.9个百分点，创近年来新高；受基期价格较高、市场供应充足等影响，海水鱼价格由上年上涨4.1%转为下降6.2%；受基期价格较低、进口虾蟹类成本上升等影响，虾蟹类价格上涨10.1%，涨幅较上年扩大10.0个百分点。
四是低基数等影响，蛋类价格同比明显上涨。全年，蛋类价格由上年下降4.7%转为上涨7.0%，拉动CPI上涨约0.03个百分点。其中，鸡蛋价格上涨7.9%，其他蛋及制品价格上涨4.9%。蛋类价格上涨的主要原因：一是受基期较低影响，2020年鸡蛋价格累计下降4.7%，创2007年以来降幅新低；二是饲料价格上涨导致养殖成本增加；三是伴随常态化疫情防控持续稳定，社会餐饮消费逐渐恢复，助推鸡蛋价格上涨。
（二）非食品价格涨幅明显扩大
全年，非食品价格同比上涨1.7%，涨幅较上年同期扩大1.1个百分点，影响CPI上涨约1.42个百分点，对CPI的拉动效应相比上年明显提升。其中，受原材料价格持续上涨影响，工业品价格涨幅高于服务价格涨幅1.3个百分点，成为拉动CPI上涨的主要因素。
一是原材料价格上涨推动工业品价格上涨。全年，温州工业品价格由上年下降0.1%转为上涨2.4%，涨幅创2012年以来新高，影响CPI上涨约0.75个百分点，对CPI同比上涨贡献率达52.5%，构成工业品的136个基本分类“80涨13平43跌”，涨价面为58.8%，相比上年扩大约8.5个百分点。其中，受国际原油价格上升影响，汽油、柴油、液化石油气价格累计分别上涨17.5%、19.4%和19.4%，合计影响CPI上涨约0.58个百分点，是拉高工业品价格的主要因素；受钢、铝、铜、铅等大宗原材料价格上涨影响，文娱耐用消费品、大型家用器具、小家电、住房装潢材料价格累计分别上涨3.3%、3.4%、2.8%、2.4%。
二是多因素推动服务价格上涨。全年，温州服务价格上涨1.1％，涨幅比上年扩大0.6个百分点，拉动CPI上涨0.46个百分点。所调查的72种服务价格项目“26涨34平12跌”，涨价面为36.1％。受各级教育机构学费上调以及“双减”政策下非学科类教育需求持续上升影响，教育服务价格上涨4.3%，涨幅较上年扩大2.1个百分点，影响CPI上涨约0.28个百分点；课外教育、高中中职教育、小学初中教育、学前教育、幼儿早期教育价格分别上涨9.6%、6.4%、5.2%、4.5%和1.9%；受人工费用上涨、经营成本增加等影响，洗浴、装潢维修费累计分别上涨8.1%、8.4%；伴随温州疫情防控形势持续稳定，文化娱乐服务价格上涨6.6%，旅游价格上涨6.9%，其中，电影及演出票、景点门票、健身活动、电视服务、网络文娱服务和其他文娱服务价格分别上涨13.1%、11.2%、5.6%、4.5%、6.1%和7.1%，旅行社收费价格上涨7.5%。