【普法署名文章】张全跃：贯彻习近平法治思想 强化调查求真求实
张全跃 国家统计局嘉兴调查队党组书记、队长
今年是统计法颁布的第38年，也是2009年统计法第二次修正，2010年1月1日正式实施的第12个年头，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计数据的真实性，从多方面强化法治与制度保障。从2016年以来已相继出台了3个党内高层级的制度安排和2个国务院及其办公厅颁布的行政法规，为保障统计数据真实性提供了根本遵循。我们要在提高政治站位、履职尽责和法治引领等多方面持续下功夫，以高质量的统计调查服务于社会主义现代化强国建设，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的统计调查支撑。
一、必须从政治高度来看待统计真实性
（一）用于国家管理与决策，事关公众利益，统计必须真实
按照我国行政管理层级的设置，国家、省、市、县、镇五个层级党委政府决策代表了不同范围的人民利益，所采信的统计数据必须真实。我们嘉兴调查队作为国家统计局设在基层的组织，必须以对党、对人民负责的认识来抓工作，重中之重就是要切实提高统计数据的真实性，无论是全国性调查，还是个案的调研都要无一例外地抓好，决不能因为全国、全省的大范围调查，嘉兴个体、个别数据有偏差影响不大而放松工作要求。
（二）用于政绩评价与奖惩，事关公平公正，统计必须真实
各级党委政府在相关工作推进中，都设立了一定的量化考核，对排名靠前或者完成任务的进行表彰。用于考核评价的统计数据必须真实，且横向必须同质可比，体现竞争的公平公正和竞争择优，奖勤罚懒。然而，有考核必然有想歪点子的人，政绩观不够正确的领导就有干扰统计调查数据的冲动，一旦这种冲动付诸实施，必然会成为影响统计调查数据真实性的重要因素。我们必须应对预防与排除干扰的影响，确保统计调查数据的真实。
（三）用于公共信息与服务，事关党委政府公信力，统计必须真实
统计调查数据是一种公共资源，公众和社会各界依照政府信息公开条例获取的统计数据、统计调查信息，是公众形成现状与发展判断的依据，也是个体行为的重要参考。统计数据与信息的真实性非常重要，既决定了统计数据与信息的价值，更是党委政府公信的具体表现，数据不准乃至失真，直观感受是统计调查部门的履职不到位，最终影响的是党委政府的公信力。
二、必须从履职尽责来提升统计真实性
（一）认识偏差需要全域全程纠正与强化
一是要把重要性必要性与目的意义宣传到位，讲深讲透，达成共识。重点推进统计调查法治环境建设、统计调查系统职业道德建设、调查对象权利义务告知与确立建设，把统计对个体、局部和国家发展大局的意义宣传到位，达成共识，共同维护。二是要把开展工作的环境和要素构建起来，确保统计调查的顺利开展。要确保各项统计调查工作有人做、有能力做、做得好，受监督。三是要把统计求真作为集体行动的指南。每个参与主体的统计活动都对真实性有影响，需要我们把统计求真的理念传达到位，使之成为每个主体的内在追求和集体行动指南，形成统计求真的合力。
（二）履职尽责偏差需要全域全程纠正与强化
一是层层强化履职尽责。上级统计部门推进的“GDP统一核算”、“重要指标下管下算一级”、城乡居民收支、粮食产量等重要统计调查指标下核一级，就是统计求真的“防火墙”，也是各级压实责任的具体举措。从2018年在全国范围内建立的领导干部违规干预统计工作记录制度，也是国家统计局推进的统计抗干扰制度性安排，需要我们抓严抓实。二是全面履职尽责。在样本选择与确定上要严格按照方法制度确定的规则、流程来产生和确认，保证调查区域和样本的随机性、代表性；在调查员的选择与培训上，要优先选择有高责任心和高素质的调查员，做好调查业务培训，确保会做，认真做，按规则做；在调查数据采集上，严格按方法制度取数，确保数出有据，取数规范；在调查数据整理上，严格编码、审核、录入与上报规范，确保调查结果与上报一致；在调查结果发布与应用上，严格依方案和依授权发布。三是强化监督检查与追责。管理学上有句名言，“员工只做你检查的，不做你要求的”。这表明必须强化“样本、调查、修改、上报和评估”等关键节点、关键环节和关键指标的监督，并依照职责分工加以追责，强化责任落实。
（三）统计方法制度偏差需要全域全程纠正与强化
一是要抓好方法制度的完善，确保科学。如遇到调查设计有偏差，有瑕疵，调查结果有可能产生系统性误差时，我们要第一时间报告，第一时间建议，第一时间按照上级指示加以调整完善。二是要抓好方法制度、调查规范和规则的本地化，确保适用。上级统计调查机构制定的统计调查方法制度是针对全国、全省的，要结合嘉兴实际加以细化，切实提高可操作性和可控性。三是强化新设统计的参与，掌握主动。随着形势的变化，新增加的统计调查需求不断涌现，我们要积极主动地参与，推进新增统计调查项目在嘉兴的先行先试，为全国、全省的全面推广提供嘉兴探索，嘉兴实践与嘉兴思考。
三、必须从法治引领来保障统计真实性
（一）构筑与强化统计法治引领
一是在决策层落实“讲、释、警”，宣传中央领导同志关于统计求真的指示精神，统一统计求真的认识，强化统计求真的环境。释是指深入解读法律法规在查处统计造假、弄虚作假上的认定、追责情形，为可能出现的统计干扰划禁区，规范行为。警是指及时报告上级关于统计督察、统计造假弄虚作假查处情况的通报，提前预警。二是在统计调查系统内落实“强履职”，使每一层级每一名统计调查人都在受监督的环境下工作，在阳光下履职。三是在统计调查对象上落实法定权责，依法享有法定权利，依法履行提供统计调查资料义务，并对统计调查资料的真实性、准确性、完整性负责。
（二）构筑与强化统计创新引领
一是改革统计调查方法。2016年起，在粮食产量调查上采用卫星遥感、PDA现场定位与调查、红外与可见光识别、机械化收割和电子支付等技术手段，将历史上农户起报、层层复核修改和上报的农作物播种调查、单产调查和总产量调查转化为卫星遥感图像大数据识别、多领域大数据共享，不仅降低基层的统计调查负担，还从方法制度上排除来自各个层级和调查对象的干扰，使统计数据的真实性和精准度得到跨越式的提高。二是改革统计调查组织方式，提升统计求真效率。2020年起，我们对畜牲业统计调查进行归口管理，推进统计调查取数的网格化管理，使统计调查数源合一，工作合一，管控合一，保障合一，结果合一。提升统计调查管控力和数据求真力。三是改革统计监督，提升抗干扰能力。2018年起，我们在全市范围内推进统计调查监管的改革，将分专业和散点式监督整合为依法、常态、飞行、集中和专项等五大专题监督，推进跨层级、跨区域、跨时空的监督，使统计求真由面上监督转向点上求真，极大地提升了调查的真实性。
（三）构筑与强化改革突破引领
一是强化法律法规改革突破的引领，建议国家、省级层面在修法修规上先行一步，以适应发展的需要。二是强化法治执行改革突破的引领，问责追责上先行一步。持续强化各级党员领导干部这个关键少数的核心作用。三是强化法治覆盖改革突破的引领，在数字赋能上先行一步。今年数字化改革作为一号工程已取得初步成效，“152”体系已上线运行，使大数据在统计调查上的应用由设想走向实践，部分领域已有重大突破。统计法治的覆盖领域、统计数据真实性提升的改革集成等方面需要作拓展，实现基础数据对接、源头数据互通互认、统计调查结果综合集成等方面的突破，使大数据在统计调查上的应用得到普及。
统计法治引领既是“八五”普法的重要安排，也是一项提高统计数据真实性的实体工程，更是一项事关统计现代化建设的开拓性工作，需要我们深入学习习近平法治思想，以改革破局，以创新开局，切实统计调查数据求真求实能力。
