《浙江省统计行政处罚裁量实施细则》 政策解读

一、起草背景

《浙江省统计局系统行政处罚裁量实施细则》从2010年制订实施以来，对规范全省统计局系统统计行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量空间，提升依法行政效能发挥了重要作用。近年来，面对防治统计造假新形势新任务，对统计部门严格规范公正文明执法提出了新的更高要求。2022年11月，国家统计局印发《关于进一步规范统计行政处罚裁量权基准制定的指导意见》（国统字〔2022〕117 号），要求省级统计机构在2023年12月前由省统计局与省级调查总队联合完成裁量基准制定和公布。

二、起草过程

根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《浙江省行政处罚裁量基准办法》等相关法律法规，结合我省统计行政处罚工作实际，浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队从2023年年初开始，启动《实施细则》修订工作。

2023年上半年，组织开展前期调研。全面梳理2018年以来全省统计违纪违法案件，赴各地调研走访，听取基层统计执法人员在执行裁量基准时遇到的问题以及修订意见，并形成课题成果。2023年下半年，草拟《实施细则》征求意见稿，召开座谈会听取相关专业处意见建议，向全省统计调查系统、法律顾问、公职律师、浙江省司法厅专家征求意见建议。通过统计外网向社会公众公开征集意见建议，进一步修改完善《实施细则》。经浙江省统计局党组会议、国家统计局浙江调查总队党组会议审议通过，2023年12月28日印发《实施细则》。

三、主要修订内容

（一）一省一策

《实施细则》由浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队联合印发，适用范围为浙江省各级地方人民政府统计机构、国家统计局派出在浙江的各级调查队行使统计行政处罚裁量权。

（二）适度调整裁量分层标准

学习借鉴其他省份裁量基准制度，认真研究以往我省的统计行政处罚判罚实例，考虑裁量基准对统计填报对象的价值导向，对大部分违法行为的裁量分层标准进行了调整，着重对最常见的“提供不真实统计资料”统计违法行为的裁量条款进行修订。

（三）厘清了依法不予处罚、轻微不罚、从轻处罚、减轻处罚的适用情形

第十三条为不予处罚、可以不予处罚、轻微不罚的适用情形，附表对轻微不罚的常见情形作了补充。另外，在第三条增设了“未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账”的违法行为可以不予处罚的情形；第十四条为从轻、减轻处罚的适用情形。通过明确不罚、免罚、轻罚条件，建立轻微不罚清单，加强预防性合规体系建设，推动法治力量向预防和疏导端发力。

（四）明确继续严厉打击严重统计违法行为的态度

第十五条为从重处罚的适用情形。第十六条以及具体统计违法行为的裁量条款中，明确情节严重的统计违法行为如何判罚。通过明确严重情节、从重情节，持续彰显对严重统计违法行为从重从严打击的态度，维护统计执法刚性。

（五）增设特殊条款

《实施细则》的修订过程中，已经考虑到较多特殊情况，但在执法实践中，肯定会遇到很多新情况新问题。为此，参照《浙江省行政处罚裁量基准办法》第九条，《实施细则》增设特殊条款第十七条“适用本细则将导致个案处罚明显不当的，行政处罚实施机关可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下不适用本细则，但必须经行政处罚实施机关集体讨论决定，并充分说明理由，报浙江省统计局或国家统计局浙江调查总队备案。”

四、适用时间

《实施细则》自2024年3月1日起施行。《浙江省统计局系统行政处罚裁量实施细则》（浙统〔2019〕53号）《浙江省统计领域轻微违法行为不予行政处罚实施办法》（浙统〔2022〕30号）自《实施细则》施行之日起废止。

如违法行为发生在2024年3月1日前，且未作出行政处罚决定的，原则上应按原裁量文件进行裁量；如果按《实施细则》处罚较轻或者不认为是违法的，则适用《实施细则》进行裁量。

解读单位：浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队

政策文件：《浙江省统计行政处罚裁量实施细则》