自1985年设立地级市以来，衢州始终将粮食安全摆在民生发展首要位置，全面贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“稳面积、提单产、增总产”总体思路。通过加强耕地保护、科技创新、政策扶持等综合举措，粮食稳产保供工作取得历史性突破。 

　　一、粮食生产能力实现历史性跨越 

　　（一）播种面积先降后升，韧性复苏筑牢根基 

　　在快速推进的城市化进程中，建设用地需求显著扩张，衢州曾面临严峻的耕地资源硬约束挑战。1985年至2016年间，全市粮食播种面积由319.7万亩历史高位，持续缩减至132.16万亩，反映出资源要素配置的结构性变化。2017年以来，通过深入开展耕地“非粮化”问题专项整治、大力推进抛荒耕地复耕复种、实施全域土地综合整治工程、因地制宜推广多熟制种植模式等举措，叠加系列强农惠农政策激励，粮食播种面积实现稳步回升。2024年全市粮食播种面积达到136.14万亩，同比增长0.68%，创近九年新高，粮食生产基础能力得到实质性巩固与增强。 

　　图1 1985-2024年衢州粮食播种面积及总产量 

　　（二）单产水平跨越增长，高产典型引领突破 

　　通过持续深化良田建设、良种推广、良法配套等系统措施，全市粮食单位面积产量水平实现历史性跨越。1985年至2024年，全市粮食平均亩产由350.7公斤稳步提升至418.6公斤，净增67.9公斤，年均增长率达0.43%。高产典型持续涌现，为单产提升提供关键引领。2024年江山市峰田家庭农场早稻攻关田亩产754.36公斤，打破尘封8年全省纪录，加上连作晚稻，两季水稻攻关田全年亩产总计1585.54公斤，全省首次实现水稻两季总产“吨半粮”重大目标。 

　　（三）种植结构动态优化，基本盘稳固筑牢 

　　四十年来，全市粮食播种面积虽经历波动调整，种植结构亦有所优化，但谷物作为粮食作物的主体地位始终稳固，其播种面积占粮食总面积的比重持续稳定在80%以上。其中，水稻播种面积占比长期维持在70%以上。近年来，伴随居民生活水平提升及健康膳食需求增长，粗粮、旱杂粮需求显著增加，带动豆类、薯类播种面积呈现明显增长态势。同时，得益于稻谷最低收购价、订单奖励等强农惠农政策持续实施，特别是早稻“应收尽收”政策在全省范围内推行，有效激发了农户种植积极性。2024年全市早稻播种面积达31.8万亩，位居全省第二；总产量12.76万吨，位居全省第三，面积产量均创近十一年新高。 

　　二、多维政策支撑粮食稳产保供 

　　（一）惠农补贴精准发力，激发种粮积极性 

　　通过系统实施规模种植补贴、订单奖励、最低收购价、金融保险托底等综合性惠农强农政策组合，显著提升种粮收益预期，充分调动各类主体生产积极性。一是规模种植补贴标准提升。水稻规模种植补贴方面，在省级每亩补贴120元基础上，县级追加配套150元/亩，总补贴标准达270元/亩，大幅提升规模经营效益。2024年全市发放规模种粮补贴资金1.31亿元。二是高产创建持续深化。连续十二年实施水稻高产竞赛，对高产主体给予奖励，有效挖掘单产提升潜力。通过政策引导，全市建成一批单产水平高、示范效应强的水稻高产示范基地。2024年共建成省级粮油绿色高产高效示范片63个，示范区水稻亩均产量较其他区域高出5%至10%，为粮食增产提供有力支撑。三是金融保险协同保障。全面推行政策性水稻完全成本保险，保费财政补助比例达93%，增强农户抗风险能力。同步实施粮食生产贷款贴息政策，有效缓解融资压力，为粮食生产提供稳定的金融环境。 

　　（二）经营主体扩容提质，种粮生力军持续壮大 

　　近年来，衢州市围绕粮食安全与乡村振兴战略，着力培育新型农业经营主体，成效显著。通过设立专项扶持资金、提供贷款贴息、落实农机购置补贴等综合措施，组织农业专家定期开展技术培训，搭建经验交流与服务平台，吸引“粮二代”群体、返乡大学生等新生力量投身粮食生产。新生代从业者将现代管理理念、创新思维和数字技术引入生产实践，推动粮食生产向规模化、机械化、智能化转型，土地集中连片经营趋势增强，有效降低生产成本，提升综合效益。新型经营主体不断发展壮大，为保障本地粮食稳产保供、推动农业现代化转型、服务乡村振兴战略提供了坚实支撑，粮食生产能力迈向新台阶。 

　　（三）强化耕地要素保障，高标农田提质增效 

　　严格落实耕地占补平衡制度，严守永久基本农田红线，重点强化粮食生产功能区的建设与管理。通过盘活存量耕地资源，提升耕地利用效率，切实保障粮食生产所需耕地的数量稳定与质量提升。同步聚焦粮食产能提升核心目标，按照“聚焦短板、合力推进、连片建设”的工作思路，高质高效推进高标准农田建设，从根本上改善农田灌溉条件与宜机化水平，补齐农业基础设施短板。近四年全市累计投入财政资金4.36亿元，建成高标准农田158.9万亩、绿色农田1.53万亩。2024年亩均投入资金超3500元，投入强度持续提升。 

　　三、科技赋能驱动农业生产质效双升 

　　（一）良种推广覆盖全域，品种结构持续优化 

　　良种是高产的基础。10多年间，我市不断引进和试验水稻新品种，为粮农选种提供科学参考依据。目前中组53、中组100、甬优7860、甬优1540、春优167、华浙优261等多个高产、优质、抗病的水稻品种大面积推广应用。全市良种覆盖率稳定在98%以上，确保了水稻增产和品质提升。 

　　（二）机械装备智能升级，作业效能跨越突破 

　　以农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策为抓手，引导农业机械以旧换新，促进农机装备结构优化，实现生产效率提升。2024年全市农作物综合机械化率达78.1%，水稻耕种收综合机械化率超过89%，未来这一比例将进一步提升。2024年配套安排农机报废更新补贴资金2684万元，新增补贴机具2613台（套），极大提升农业生产效能。 

　　（三）服务网络全域覆盖，生产瓶颈有效破解 

　　在社会化服务主体提档升级助增效方面，2024年投入1600万元专项资金用于推动农事中心建设，在原有提供耕种收农机作业的基础上，拓展了工厂化育秧、烘干加工、农机维修等服务功能，最大限度地满足了广大主体在粮食生产中的各种需求，努力降低种粮成本。已建成省市农事服务中心25家，专业农事服务站108个。 

　　四、未来迈向高质量粮食安全体系 

　　“十五五”时期是筑牢粮食安全防线的关键窗口期，是“深化改革、转型发展”的重要机遇期，是粮食安全治理体系与治理能力现代化的战略攻坚期。面对新时期新要求，要对标全省“共同富裕示范区”和“农业农村现代化先行省”目标，聚焦夯实粮食综合生产能力，统筹推进社会化服务体系构建、科技创新赋能和资源要素整合，着力构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。 

　　（一）科技创新深度赋能，新质生产力加速形成 

　　聚焦低空经济与农业融合领域，构建立体化农业服务网络，推动无人机在水稻精量直播、病虫害精准防治、田间墒情监测等场景的规模化应用。聚焦丘陵山地特色农业地貌，将科技创新作为破解粮食生产瓶颈的核心驱动力。重点攻关山区大豆、玉米、番薯等旱粮作物的播种、收割、烘干环节机械化技术，加快旱粮生产综合机械化率提升。聚焦粮食仓储环节，在粮食主产区建设“未来粮仓”示范项目，实现从田间到仓储的全链条数字化监管，降低粮食产后损耗率，打造绿色储粮技术应用标杆。 

　　（二）构建粮食安全体系，链式发展质效协同 

　　以全产业链优化为导向，构建“生产功能区筑基、农事服务中心增效、优质优价机制增收”的三级粮食安全保障体系。继续实施粮食生产功能区提标改造，配套完善智能灌溉系统、田间气象站等数字化设施。规划建设区域性农事服务中心，集成农机调度、农资统购、粮食烘干、农产品检测等核心服务，实现水稻生产全程机械化，服务小农户全覆盖。深化“订单农业+优质优价”机制，建立粮食产需对接大数据平台，促进粮农持续增收。 

　　（三）深度挖掘增产潜力，持续释放资源效能 

　　以制度创新破解资源约束，激活耕地集约化利用潜能。深化农村土地流转制度改革，提升碎片化耕地整合利用率，同步开展耕地宜机化适应性改造，实现粮食生产集中连片、规模高效。扩大“三熟制”生产覆盖范围，配套推广早熟品种选育、机械化连作等关键技术，切实提升全市复种指数。建立耕地动态监测预警机制，依托卫星遥感实时掌握耕地利用状态，探索耕地保护与粮食产能提升协同发展。 

　　四十年来，衢州在粮食生产领域取得了显著成就，从传统农业逐步迈向现代化农业，粮食综合生产能力不断提升，为保障区域粮食安全、促进农民增收和推动农村经济发展做出了重要贡献。在新的历史时期，衢州应继续坚持以科技为引领、以政策为保障、以基础设施建设为支撑，不断探索创新，推动粮食生产高质量发展，为实现农业农村现代化和共同富裕目标奠定坚实基础。