——以台州地区为例

  

调查队系统财务管理改革是国家统计局为贯彻全面从严治党战略方针，落实财会监督相关要求，进一步提高基层调查队财务工作规范化、专业化、信息化水平的一项重要举措。本文结合台州地区“县账市管”实践经验，通过分析“县账市管”与财务管理改革的异同点，提出建议和思路，为稳步推进财务管理改革工作提供参考。 

一、台州地区“县账市管”实施情况 

国家统计局台州调查队（以下简称“台州队”）牢固树立“台州大统计、市县一盘棋”的工作理念，持续深化县级队财务管理工作，通过常态化开展财务业务培训、专题专项辅导与强化事后审核等举措，不断夯实县级队财务基础。尤其是《浙江国家调查队系统“县账市管”实施办法（试行）》实施以来，台州队进一步强化责任担当，以“制度规范化、审核精细化、能力协同化”为主线，全面提升县级队财务管理规范化水平。 

（一）强化组织领导，健全制度体系。 

1.主体责任全面压实。2023年，总队正式实施“县账市管”工作，台州队迅速响应，组织县级队主要领导、分管领导、财务人员召开台州地区国家调查队“县账市管”工作培训会，台州队明确相关工作要求，确保县级队领导和财务人员深刻理解改革意义，凝聚改革合力。重点讲解“县账市管”运行模式及具体工作，确保县级队全面准确理解操作规范。 

2.顶层设计精准落地。为进一步做好“县账市管”工作，台州队结合实际，2023年8月制定出台《台州地区国家调查队“县账市管”实施办法（试行）》，进一步明确市县两级权责边界、工作流程与具体要求，为落实规范化管理提供根本遵循。 

3.制度屏障切实筑牢。2023年，台州队全面细致梳理2个县级队的财务制度，指导并督促县级队修订完善13项财务管理制度，重点补齐调查补贴调查用品、公务接待公务用车等关键风险点的制度短板，进一步扎紧制度笼子。 

（二）深化审核监督，狠抓闭环管理。 

1.季度会审全面覆盖。自2023年“县账市管”正式实施起，严格落实季度事后全面审核要求，截至今年一季度末，累计审核凭证超过2511笔，确保开支合规性、凭证完整性。建立“问题编号-整改反馈-销号确认”闭环机制，完善台账管理，对审核发现的问题进行跟踪检查，整改完成率达100%。 

2.报表三审严格执行。对部门决算、财务报告、内控报告等关键报表实施“县级自审→交叉互审→市级终审”的三级审核机制，共对2024年县级队部门决算数据纠错60项，全面提升报表数据质量。 

3.协同联动持续深化。队办公室不定期联合队纪检部门赴县级队开展财务专项检查，通过查阅凭证、现场盘点、交流谈话等方式，重点排查调查用品发放、会议培训管理、资产管理等风险领域，形成问题清单并跟踪整改。 

（三）聚焦能力共建，提升履职效能。 

1.精准破解实操难点。召开业务培训会，对津补贴、公务接待、公务用车、党建经费等关键风险点进行专题培训，引导县级队进一步树牢纪律观念，严格照章办事。围绕预算编制、部门决算编报等难点痛点，组织线下实操培训，提高报表编制准确性。依托浙政钉搭建“审前提醒”通道，动态推送易错清单16期，内容涵盖政策更新要点、报表填报注意事项等。通过加强事前预警和上报提醒，有效减少县级队财务工作中的低级错误。针对县级队财务人员发生变动的情况，市级队主动介入，开展带教指导，确保财务工作平稳过渡。 

2.全力攻坚关键节点。针对应付职工薪酬、其他应收款、其他应付款等涉及养老保险、职业年金等托收代付的复杂科目，2023-2024年，台州队牵头组织开展专项清理核查，指导完成历史遗留的调账处理。在年结期间，指导完成县级队全年账务处理核对，全面解决科目结转异常、报表不平等问题，确保会计核算真实、准确地反映单位经济业务情况。在总队对县级队开展巡察、审计工作前，台州队提前指导完善凭证、梳理财务档案，切实发挥监管与支持作用。 

3.强化运用检查结果。台州队主动梳理县级队接受总队巡察、审计反馈的财务类问题，组织市县两级财务人员开展自查自纠，并进行举一反三。及时修订市级队内控制度，同步指导县级队完善操作细则，避免同类问题重复发生。 

二、“县账市管”与财务管理改革“总队统管”模式对比 

2024年7月，国家统计局印发《调查总队管理市县调查队财务工作管理规程（试行）》,明确了财务管理改革的核心原则与操作框架。2025年1月，国家统计局浙江调查总队印发了实施细则，明确“三集中、四统一、五不变”的核心原则。“三集中”原则：报销审核集中、支付审核集中、账务处理集中；“四统一”原则：财务报销和资金支付审核流程统一、账务处理方式统一，会计科目、会计凭证、会计账簿标准统一，会计档案管理模式统一；“五不变”原则：预算管理体制不变、资金资产所有权和使用权不变、会计主体法律责任不变、银行账户和拨款渠道不变、地方财政经费的收支方式不变。 

“总队统管”与“县账市管”两种模式，均旨在提升基层调查队财务管理规范化水平，但两者在监管内容、审核方式、审核途径及核算主体上存在差异（详见表1）。相较于“县账市管”，“总队统管”的核心特征在于财会监督的深度前移和集中统一，其支出审核覆盖更全面（事前全面审核），并通过国家统计局统一的财务信息化平台进行操作，会计核算主体也上移至总队管理会计。 

表1  “县账市管”与“总队统管”模式对比 

三、财务管理改革推进中需关注的问题 

基于台州地区“县账市管”实践以及对“总队统管”模式的分析，推进财务管理改革需关注以下五个方面： 

（一）主体责任弱化，内生动力亟待激发。 

财务管理改革虽然坚持“五不变”原则，明确基层调查队主体责任不便，但增加了总队审核环节后，部分基层调查队可能产生依赖心理，认为有总队进行最终风险把控，从而弱化自身在支出初审、内控执行、风险防范方面的主动性和责任感。 

（二）财务制度多样，审核适配难度加大。 

财务制度种类繁多且更新频繁。基层调查队部分政策参照地方标准执行（如津补贴、福利费等），部分政策需同时遵循中央要求（如公务接待、调查补贴等）。地方政策往往缺乏明确的书面文件依据，主要依靠口头询问或参照地方其他部门执行。在“县账市管”实践中，因各地政策差异，在一定程度上会产生理解偏差，带来审核难度。“总队统管”模式下，总队管理会计需审核全省各地支出，面对的地域性政策差异将更为复杂，对政策掌握的广度和审核要求更高，审核难度显著增加。 

（三）地方模式差异，统筹管理挑战凸显。 

台州地区共有2家县级队，地方经费管理模式不统一（详见表2），地方财政监管力度不同，规范程度存在差异，特别是临海队开设地方零余额账户，全面管理存在难度。 

表2  台州地区地方预算保障管理模式 

（四）流程效率受限，时效保障面临压力。 

根据财务管理改革“三集中”原则，基层调查队需将所有原始凭证准确、完整、清晰地扫描上传至财务信息化平台供总队管理会计审核，此流程将大幅增加原始凭证扫描、信息录入及审核沟通的工作量。对于时效性要求高的支出（如地方考核奖、应休未休年休假报酬、年末集中发放的调查劳务费等），改革后的审核流程可能影响支付的及时性。同时，总队管理会计需对接多个基层调查队的大量业务，审核负荷重，平衡质效存在难度。 

（五）系统功能不足，技术支撑亟需完善。 

当前国家统计局部署的财务信息化平台尚处于建设完善阶段，主要问题包括：仅支持政务内网电脑端登陆，审批人出差时无法及时处理紧急公务支出审批；系统功能模块（如报销支付→会计核算→报表编制）尚未完全打通，全流程管理未实现；会计核算模块偶发报错；报表自动生成功能暂未开通。这些技术瓶颈可能影响改革初期的工作效率。 

四、稳步推进财务管理改革的几点思考 

（一）提高政治站位，强化组织保障。 

基层调查队要深刻认识此次改革是国家统计局党组贯彻全面从严治党战略方针、落实党中央加强财会监督决策部署、防范基层财务风险的关键举措。要进一步提高站位，统一思想，将推进财务管理改革作为调查队重要任务之一。认真学习国家统计局《管理规程》及总队《实施细则》，组织开展好全员培训，特别是让领导干部和业务经办人理解财务管理改革的必要性、核心变化及操作要求，减少潜在阻力，确保步调一致。 

（二）夯实管理基础，完善内控机制。 

基层调查队应加强内部控制建设，梳理完善制度体系。重点强化资金支付、资产管理、合同管理、地方经费使用等关键环节的风险防控措施，全面梳理修订财务管理制度，确保制度合法合规、操作性强、更新及时。同时，做好会计账目核对、凭证整理归档、银行印鉴管理、现金管理等基础工作，确保账实、账账相符，为财务管理改革交接和后续监管奠定坚实基础。 

（三）提升队伍能力，加强培训指导。 

基层调查队要强化财务管理知识宣传教育，让全队人员知政策、懂制度，确保平稳有序衔接。队财务人员要深入钻研政策，精准把握地方与中央要求的结合点，提升业务水平。总队要加强对基层调查队财务人员的能力建设，加强学习交流与培训指导，切实提高报销单据审核、原始凭证规范、地方政策适配等实操技能，编印巡察、审计负面清单和易错难点，提高财务管理水平。 

（四）优化平台功能，提升技术效能。 

基层调查队要积极反馈财务信息化平台使用中的问题与优化建议（如移动审批、系统稳定性、报表功能等），助力系统迭代升级。在现有条件下，探索提高扫描上传效率的有效方法。对于确需紧急支付的合规事项，需与总队管理会计建立高效的沟通机制。 

（五）深化协同联动，健全监督格局。 

基层调查队强化财务与党建、纪检、人事等部门的协同，形成权责清晰、衔接顺畅、信息共享、成果共用的一体化监督网络，全面提升财务风险防控效能。强化党建引领，引导全员深刻认识改革的政治意义，为改革提供坚强保障；加强纪检约束，常态化开展廉洁提醒和警示教育，筑牢“廉洁”防火墙；强化队伍支撑，协同做好财务人员选拔、培训、轮岗管理等工作，提升财务队伍专业素养；夯实财务基础，将内控体系建设作为协同联动的核心抓手，全面提升财务管理水平。