“十四五”时期（2021—2025年），舟山作为海岛城市，面临陆地面积小、耕地资源稀缺的先天制约。五年来，舟山深入贯彻落实粮食安全党政同责，通过政策驱动、科技赋能、设施改善与模式创新，克服台风、干旱等自然灾害及生产成本上涨等多重挑战，圆满完成了各年度及“十四五”整体粮食生产任务。全市粮食播种面积与总产量实现连续五年“双增长”，走出了一条具有海岛特色的粮食安全发展之路。

一、粮食播种面积与产量连续五年双增

“十四五”期间，舟山粮食生产保持了强劲的增长势头，产能提升显著。粮食播种面积从2021年的7.93万亩增长至2025年的10.40万亩，总产量从2.86万吨增长至3.66万吨，单产水平稳步提高（表1）。

（一） 开局稳健（2021—2022年）。

2021年粮食种植面积79326亩，产量28640吨。2022年播种面积达8.72万亩，比2021年增长10%，总产量2.92万吨，比2021年增长1.9%，增长率位列全省首位。

（二） 加速增长（2023—2024年）。

2023年播种面积9.87万亩，比2022年增长13.1%，产量3.35万吨，增长14.9%，增速再次位居全省第一。2024年播种面积首次突破10万亩大关，达到10.22万亩，产量3.45万吨。

（三） 圆满收官（2025年）。

2025年播种面积10.40万亩，较上年增长1.7%，总产量3.66万吨，增长6.2%。

表1：“十四五”期间舟山市粮食生产发展趋势

二、持续推进盐碱地开发种粮及调整种植结构

面对耕地资源瓶颈，舟山创新思路，向盐碱地要粮，并优化种植结构，有效拓展了粮食生产空间。

1.盐碱地开发种粮成效显著。

岱山县岱西火箭盐场项目和普陀区六横镇海塘围垦盐滩地开发成为“十四五”期间粮食生产的新亮点。从2017年开始，岱山县持续推进海岛盐碱地改造，邀请相关技术团队共同开展盐碱地土壤改良试验工作，通过应用新型土壤改良剂、淡水淋洗等产品和技术，开挖深度排盐沟、连续种植水田及耐盐蔬菜种植作物，成功解决土壤返盐问题。经过多年改造，区域内土壤有机质含量从10克/千克以下提升至15克/千克以上；水溶性盐含量从部分地块1%以上降低到0.3%以下；火箭盐场项目完成垦造耕地7000亩，因地制宜推广“稻—果—蔬”连茬轮作生产模式，西蓝花—辣椒、西蓝花—西瓜等“稻—果—蔬”连茬轮作生产模式，着力提升亩产效益。“十四五”期间火箭盐场的盐碱地开发转型升级为现代农业产业园。除开展土壤改良、节水循环等措施外，岱山还通过无人机、农业物联网等技术，因地制宜实施精细化管理，实现海岛农业产业集中、集聚、集约发展。2023年，当地还探索引进稻虾、稻蟹、稻鱼共生等“稻+”生态种养模式，减少化肥农药施用量，当年稻—虾、稻—青蟹共生产值为4000～5000元/亩，比纯种植水稻、小麦亩均收益高出近1倍。火箭盐场项目的成功实施，带动了周边区域盐碱地开发的热潮。项目区粮食种植结构逐步优化，形成了水稻、小麦、高粱等多种作物轮作种植模式，提高了土地利用效率和经济效益。成功种植了“甬优”系列的耐盐碱水稻品种，盐碱改粮地取得了丰硕成果。

“十四五”期间，舟山市普陀区积极推进六横镇海塘围垦盐滩地的开发利用，种植高粱、小麦等粮食作物。通过土地平整、水利设施配套、土壤改良等措施，围垦盐滩地逐步具备粮食生产条件。2022年普陀区粮食种植面积比上年增长20.3%，盐滩地开发种粮功不可没。

2.种植结构持续优化。

冬小麦种植面积大幅增长，成为拉动粮食面积增长的重要动力。2021年全市冬小麦种植面积5989亩，比上年增长70.6%；2024年播种面积达到2.54万亩，比2023年增长45.2%。同时，形成了“小麦+晚稻”“油菜+晚稻”等多种轮作模式。2025年全市冬小麦种植面积达到了2.84万亩，数倍于“十四五”初期的面积，有效优化了种植结构。

三、持续提升粮食生产条件

“十四五”期间，舟山市大力开展高标准农田建设与农业机械化推广，粮食生产条件显著改善。

1.高标准农田与水利设施建设。

全市在定海、普陀、岱山持续开展高标准农田提升项目。针对海岛易旱易涝特点，积极推动农业基础设施改造，重点在机耕路、灌溉排涝设施上加大投入。虽然部分新垦造盐碱地初期水利设施配套不足，但通过持续建设，高标准农田和智能灌溉系统在2025年的抗旱保苗中发挥了关键作用。聚焦耕地保护与质量提升，扎实推进“百千万”永久基本农田集中连片整治，完成整治近1.5万亩，连续3年实现耕地总量净新增；大力推进高标准农田建设，“十四五”期间累计建设高标准农田3.7万亩，配套发展高效节水地0.8万亩，农田“多田套合”率达80%，整治抛荒耕地2.5万亩，农田基础设施水平实现质的飞跃。

2.机械化水平与服务能力提升。

农业机械化、自动化和信息化水平明显提高。2021年全市水稻耕种收综合机械化率达87.1%。农机购置补贴政策促进了大型农机更新换代，2021年推广引进高精度联合收割机11台套，累计投入农机资金986.7万元。2025年，农事服务中心建设步伐加快，新建服务中心3个，配备了烘粮塔等核心设施，提供了代育代插、统防统治等社会化服务。强化科技赋能，深化农业“双强”行动，推动农业生产方式转型升级，全省首个市级低空农事服务中心在普陀展茅挂牌成立，加快农业装备更新换代。

四、持续激发种粮主体活力

1.政策补贴精准落实。

始终把粮食安全摆在首要位置，健全粮食生产支持保护体系，完善价格、补贴、保险等种粮收益保障政策，多部门联动压实各级粮油生产责任。严格落实粮食生产奖补政策。定海区新增早稻和连作晚稻统一育供秧补助、抛荒地复耕种稻补助。普陀区在落实省市补贴基础上，区级财政进一步加码。“十四五”期间，市县各级增加了对粮食生产的补助，更加促规模经营主体成为种粮主力，各村流转的耕地多由大户承包种植。

2.种粮主体培育与品牌建设。

加强品牌培育，推进“土特产富”全链发展。完善粮食产业关联链条，提升产品附加值，全市拥有市级以上农业龙头企业67家，农产品地理标志6个，“舟山味道”影响力持续提升。普陀“观音米”品牌模式形成“农产品+文旅”的品牌发展体系。岱山县构建“一县一策”优质稻米产业链，在全市开展“舟山好稻米”评选，推广优质品种。通过“龙头企业+合作社+农户”模式，不仅提升了种粮收益，还带动了乡村就业。通过培育海岛现代“新农人”、农创客等为粮食生产发展提供人才支撑。深化“农呼我为”服务机制，扎实开展“三联三送三落实”等服务活动，组织技术人员深入田间地头，开展粮食生产技术指导，解决农户生产难题，提升农户种粮技术水平。

五、持续推进绿色生产与防灾减灾

1.绿色生产技术推广。

推广减量施肥技术，使用配方肥、有机肥，减少农药化肥用量。针对海岛土壤特性，联合省农科院等科研机构，开展土壤检测和配方优化，为农户提供个性化施肥方案，引导农户科学施用化肥，减少不合理投入。“十四五”期间，全市测土配方施肥技术推广面积持续扩大，主要农作物测土配方施肥覆盖率保持在93%以上，有效提高化肥利用率，减少化肥浪费。

探索秸秆资源化利用，推动农业废弃物转化为土壤有机质。深化秸秆肥料化、燃料化、基料化利用，“十四五”期间，全市秸秆离田率持续提升，秸秆综合利用率达85%以上，其中秸秆肥料化利用占比最高。

2.防灾减灾能力增强。

针对舟山海岛气象、海洋灾害易发的特点，聚焦水稻、大小麦等主要粮食作物，以“防为主、防抗救相结合”为原则，健全粮食生产防灾减灾体系，强化灾害防控、应急处置和灾后恢复，有效降低台风、暴雨、干旱、寒流等灾害对粮食生产的影响，保障粮食生产稳定。“十四五”期间，舟山多次遭遇寒潮、台风、高温干旱等极端天气。2021年受寒潮、台风影响，晚稻单产下降；2022年遭遇高温干旱，粮食单产下降。针对这些挑战，舟山市气象服务中心为粮食重点区域提供精细气象服务，通过服务提醒、短时临近预报等方式，降低恶劣天气造成的粮食湿损、霉损风险，缩短停工时间，并借助乡村广播、微信群、入户走访等方式，及时将灾害预警信息传递至每一位种粮主体。建立了预警响应机制，2025年未受台风影响且灌溉及时，单产稳中有升。

六、挖掘粮食生产潜力的建议

尽管“十四五”期间取得了较好的成绩，舟山粮食生产仍面临多方面的压力：一是种粮成本持续上升，农资、人工、柴油价格高企挤压利润；二是农田水利设施在部分垦区仍显薄弱，排灌能力不均；三是农村劳动力老龄化严重，农机维修难、维修成本高；四是耕地资源潜力已近极限，未来面积增长压力较大。

展望“十五五”，舟山将继续挖掘盐碱地潜力，加强高标准农田水利设施均衡配套，推广数字化管理，培育新型农业经营主体，确保海岛粮食安全底线稳固，粮食生产持续高质量发展。