制度和规范性文件是调查队开展工作的基本遵循，其管理效能直接影响行政效率和工作规范性。近年来，随着调查工作不断地向精细化发展，广东调查总队河源调查队的制度和规范性文件数量持续增长、分类日益复杂，传统管理方式逐渐暴露出效率低下、查找困难的问题。河源队结合工作实际，探索借助AI技术构建菜单式管理系统，通过自动化、智能化手段破解管理难题，为提升制度和规范性文件管理质效提供了新路径。

 一、制度和规范性文件管理中面临的问题 

（一）文件总量庞大，历史文件与新增、修订文件叠加形成管理压力 

据梳理统计，截至2025年7月，河源队印发和制订的制度和规范性文件（含已废止）超300项。庞大的文件总量带来了双重挑战：一方面，历史文件需妥善存档以备查阅（如部分废止文件仍涉及历史资料追溯需求）；另一方面，新增或修订的文件年均达39.2份（统计2021-2025年7月底数据），传统“文件夹分类+人工登记”的方式难以应对增量压力，常出现“新文件漏登记、旧文件找不着”的情况。 

（二）分类维度复杂，传统管理方法不符合当前管理需要 

制度和规范性文件的分类需满足不同场景需求，导致分类维度复杂且交叉重叠。按归口科室可分成8类，按制度类型可分成10类，按运行状态可分成在运行、已废止等2种状态。由于各类制度和规范性文件归口不同科室印发管理，虽然综合部门每年都会统一收集各科室新增、修订和废止的制度，但在时效性上难以匹配当前对制度和规范性文件的管理需要。 

（三）管理工具不统一，未形成标准化的管理机制 

在2025年之前，河源队对制度和规范性文件的管理由综合部门负总责，各科室具体管理的模式。由于缺乏统一的管理工具，有的科室使用表格对制度和规范性文件进行归档管理，有的科室则只按年份将印发和修订的文件进行简单的归档管理。由于各科室管理水平和精度不同，给最终的整理和汇总工作带来了不小的困难，综合部门人员需投入大量的时间和精力询问和补充缺失的信息。 

二、AI技术开发制度管理系统的优势 

传统管理方式的痛点，本质上是“人工处理能力”与“文件管理复杂度”的不匹配。AI技术的发展为破解这一矛盾提供了可能。 

首先，AI技术的普及推广降低了制度管理系统的开发门槛。过去，开发一套定制化管理系统需专业程序员参与，资金成本高、技术门槛高，且后期维护依赖技术人员，难以在基层调查队推广。但近年来，AI技术的出现和发展，显著降低了开发门槛，设计人员只需要具备基础的编程知识即可借助AI辅助编程工具生成基础代码，再通过可视化界面向AI反馈问题从而调整代码，实现相应的功能。 

其次，AI技术辅助开发制度管理系统极大地缩短了开发时间。传统开发需经历需求分析、代码编写、测试等多个环节，而AI工具可同步完成“需求转代码”“代码查错”，并根据测试情况快速迭代。如发现“浏览功能实现不完全”的问题，只需要把问题精准地反馈给AI，AI便可在短时间内优化代码，使得开发周期极大地缩短。 

其三，AI技术辅助开发制度管理系统可兼顾安全和便捷性。制度管理系统管理的文件涉及到调查队内部管理工作，需满足安全第一的要求。为此，在设计时采用“离线部署+本地存储”模式，使系统运行不依赖互联网，相关数据存储在个人电脑中，可避免云端存储的泄密风险。同时，通过定制化设计实现浏览、搜索、编辑和批量处理等四大功能，可较好地对制度和规范性文件进行管理。 

三、借助AI技术构建菜单式制度管理系统的实践过程 

本次开发使用腾讯元宝AI辅助开发工具。 

（一）提出需求 

向腾讯元宝提出建立制度管理系统的要求，并了解需要提供的信息:“有一批制度，需要不定期进行分类汇总、浏览（分概况和详情）、新增、删除等操作。需要在国产麒麟系统环境下，以html的方式建立一个制度管理系统帮助实现对这些制度的管理。请向我提问，以了解具体的功能需求。” 

（二）根据AI的反馈整理出具体的需求文档 

 

          图1：制作系统的需求文档 

  

（三）借助AI工具生成初步代码，完成系统初步搭建 

将需求文档以附件的形式向腾讯元宝上传，并提出具体的生成要求：“请根据附件的需求文档建立一个html文件格式的，可离线管理制度的管理系统，并完整输出程序代码。”（由于程序代码较长，如无特别要求AI软件输出完整代码，AI可能只输出部分程序代码） 

 

图2：制度管理系统初步代码（截选） 

  

 

图3：AI生成初代制度管理系统界面 

  

（四）对各模块和按键的功能进行测试，迭代优化 

将发现的问题向AI软件反馈，并要求修正后重新输出代码。“此前生成的管理系统存在如下问题：1.部分按键如左侧导航页‘按主题分’、‘回收站’点击无反应，无法实现其功能。2.将批量导入、导出制度概况功能按键修改为批量导入、导出制度按键，即批量导入、导出功能添加制度内容字段。3.在制度详情页中添加‘备注’框，以便对相关制度历史和更新进行追溯或拟修订情况进行管理。请分析上述问题产生的原因和新的需求，修正相关代码后重新输出完整的程序代码，将新生成的管理系统命名为‘制度管理系统2.0’，以便后续迭代。” 

(共经历十余次的迭代优化，为缩减篇幅，后续迭代要求作省略处理。） 

（五）最终制度管理系统核心功能介绍 

经过十余次迭代优化和功能测试，最终生成了功能清晰、操作简便、高效实用的制度管理系统，此管理系统共含2025行程序代码，核心功能如下： 

1、浏览功能。实现了按归口科室、主题分类的导航页面浏览和制度列表、制度详情页面的浏览功能： 

  

 

图4：制度管理系统导航页 

  

 

图5：制度列表和制度详情页 

2、搜索功能。实现了对制度按归口科室、运行状态、制度名称或印发文号等方式进行搜索的功能。 

 

图6：制度搜索功能 

  

3、编辑功能。可对包括制度名称、印发日期、印发文号、归口科室和制度内容等信息进行编辑并添加备注，对拟修订和废止的制度进行管理。 

 

图7：制度编辑功能 

  

4、批量处理功能。实现了对制度的批量导入、批量导出、更新制度（实现新增和批量删除制度）、回收站管理（实现恢复已删除制度或永久删除制度）。 

 

图8：制度批量处理功能 

  

四、总结及下一步改进方向 

AI技术的迅猛发展，正深刻改变着各行各业的工作模式，统计调查工作也不例外，这一变革为统计调查工作带来了多方面的积极影响，使用AI技术对制度和规范性文件建立管理系统从而进行菜单式管理是积极适应技术变革的有益探索。 

下一步，可针对当前版本基于html纯前端开发，数据存储量相对有限的问题进行改进,探索开发基于后端数据库的制度管理系统，从而大幅提升数据存储上限。此外，还可进一步丰富搜索功能、增加排序功能以及对html文件设置密码保护以防止数据泄露的情况发生。